蒲教发〔2015〕84号
蒲 城 县 教 育 局
关于印发《分解落实市县两个〈意见〉工作
任务的实施方案》的通知
各片区、中心校，各初中、县直单位、民办学校：
市委、市政府《关于深化教育综合改革全面实施素质教育全面提高教育质量的意见》和县委、县政府《关于进一步加强教育工作的意见》已向全县下发。为进一步明确任务分工，夯实工作责任，特制定《蒲城县教育局关于分解落实市县两个〈意见〉工作任务的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：
蒲城县教育局
2015年9月20日
蒲城县教育局
关于分解落实市县两个《意见》
工作任务的实施方案
一、指导思想
以市县两个《意见》为指导，以“双高双普”创建为抓手，以教育教学管理精细化、师德师能建设长效化活动为重点，大力实施名师、名校、名校长工程，积极改善办学条件，加快教育综合改革，狠抓教育质量提高，不断优化教育发展环境，努力办好人民满意的教育。
二、工作任务及措施
（一）改善办学条件。
1.稳妥推进布局调整。按照全县中小学布局调整总体思路，2015年，整合中职资源，全县保留1所中等职业学校；2015年至2017年，推进高中进城，全县保留城区普通高中4所；“十三五”时期，推进农村小学向镇中心地集中，适度撤销镇驻地以外的小学，农村边远地区、交通不便地区适当保留九年一贯制学校和必要的村小、教学点，全县保留初中8所、九年一贯制学校8所、小学114所、特殊教育学校1所；到2020年，全县学校数由2015年的180所减少到136所。探索建立教学点和幼儿园资源共享、独立办学模式。
责任领导：庞建军
牵头股室：校建股
配合股室：基教一股 职教股 人事股
2.加快标准化学校建设。2016年至2018年，实施城区学校扩容改造工程，完成7所城区学校扩容改造任务；实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设工程，完成108所农村薄弱学校的教学楼、学生宿舍、食堂、锅炉房等建设任务，实现全县规划内学校基本达到标准化。至2020年，在城区新建1所初中和2所小学。
责任领导：庞建军
牵头股室：校建股
配合股室：计财股
3.加快公办幼儿园建设。坚持多元化投入，加快公办园建设，积极协调住建部门落实1500户以上的新建小区必须配套建设标准幼儿园，不具备配套幼儿园建设条件的城镇住宅小区，收缴城市新建小区教育设施配套建设费等相关政策。2015年底，完善全县幼儿园布局建设规划，编制城区幼儿园专项规划。2016年起实施，城区每年新建2所公办幼儿园，5年内公办幼儿园达到10所；利用农村闲置校舍改扩建公办幼儿园31所，实现公办幼儿园占幼儿园总数50%以上，基本解决“入园难”、“入园贵”问题。
责任领导：庞建军
牵头股室：校建股
配合股室：职教股 计财股
4.扎实推进信息化建设。到2018年，基本完成中心小学以上学校信息化建设任务，达到“三通”（宽带网络校校通、教学资源班班通、网络学习空间人人通）标准，完成“两平台”(教育资源公共服务平台和教育管理信息平台)建设任务，千人以上学校基本完成校园电视台建设任务。完成相关学校教师教育技术能力培训任务，实现信息化与教育教学的深度融合。
责任领导：苏耀锋
牵头股室：电教中心
配合股室：各股室 教研室
（二）加强队伍建设。
5.从严管理校长（园长）。2016年，出台《蒲城县中小学校长（园长）管理办法》;从2016年起，积极协调组织部门取消高中阶段校长行政级别，逐步推行校长职级制，职级根据校长任职年限、工作实绩等确定；每年对义务段学校校长和幼儿园园长进行履职考核，每年进行一次校长述职述廉。考核不合格的校长（园长），按照干部能上能下原则和有关规定，给予相应处理。
责任领导：杨西庆
牵头股室：党委办
配合股室：督导室 职教股 监察室
6.实施名校长（园长）培养工程。完善后备干部梯级培养机制和校长（园长）培训制度，后备干部原则上从优秀专任教师中产生，且必须有农村学校或薄弱学校工作经历；每年重点对农村校长（园长）进行业务提升培训；实行校长（园长）任期制，且必须有农村学校或薄弱学校工作经历，方可参评名校长（园长）；每两年评选表彰“蒲城名校长（园长）”和“扎根农村好校长（园长）”各10名，并进行表彰奖励。
责任领导：杨西庆
牵头股室：党委办
配合股室：职教股
7.加强师德师纪教育。每年通过省市县等主流媒介，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚，树立一批师德典型。建立师德师纪管理长效机制，持续开展师德师风教育整顿活动，对城区教师有偿补课、参与校外托管等违规违纪行为严查重处，实行“师德一票否决”。完善师德档案管理制度。
责任领导：来 雄
牵头股室：人事股
配合股室：监察室
8.实施教师全员培训。实施中小学教师素质提升工程，广泛开展国培、省培、阳光师训、信息技术应用能力提升、学历提升等各类培训。坚持教师暑期业务培训和业务能力随堂考试，结果作为年度考核、评优树模、岗位聘任等重要依据。每年重点选派农村骨干教师和管理人员到教育先进地区挂职锻炼，定期邀请专家、学者开展培训讲座活动。
责任领导：董新庄
牵头股室：教研室
配合股室：人事股 党委办 电教中心
9.实施名师培养工程。加强名师、学科带头人、教学能手三级骨干教师体系建设和名师工作室、教学能手工作站的管理，由名师和学科带头人组建学科研究发展中心，解决学科中的瓶颈问题。县级教学能手每年评选认定一次，有效期5年，有效期内考核不合格或未完成任务的，取消资格。2015年11月前，制定《蒲城县名师评选标准及管理办法》，2016年起实施，县级名师每三年评选一次，有效期3年，考核合格的每年给予名师工作室一定的活动经费，并对个人进行奖励；对荣获市级以上名师的，按照上级相关规定执行，并参考县级名师有关办法进行奖励；学科研究发展中心、教学能手工作室和学科带头人、教学能手，可适当给予一定经费和奖励。
责任领导：董新庄
牵头股室：教研室
配合股室：基教一股
10.深化人事制度改革。严格教职工全员聘用和岗位管理制度，合理设置和统筹调配学校中、高级岗位，学校负责按照条件和程序，通过竞聘上岗，每年聘用具体岗位的教职工；中、高级教师必须完成年度教学工作量，5年内至少有1年任毕业班教学，因个人原因连续两年脱离教学一线，降低一个级别聘任，2015年底前，制定出台相关实施办法。完善教师转岗和退出机制，对年度考核不合格或未被聘用教师组织离岗培训一年，培训期间停发奖励性绩效工资，经培训仍不能适应教育教学工作的，调离教师岗位，进行转岗培训从事后勤服务工作或调离、辞退。2015年底前，出台《蒲城县教育系统教师绩效工资考核分配指导意见》，2016年元月实施，由学校管理分配教师绩效工资，重点向一线教师和班主任倾斜，适度拉大教学岗位与行政、工勤岗位的绩效差距。
责任领导：来 雄
牵头股室：人事股
配合股室：计财股
11.加快教职工补充步伐。按照“总量控制、城乡统筹、按需配备、结构优化、动态管理”的原则，根据班额生源变化、学校布局调整等情况统筹使用教职工编制。商编办、人社部门，制定城乡统一的教职工编制标准，乡村寄宿制学校、村小、教学点根据情况适当增加教职工编制，按照省颁标准单独核定和管理幼儿园保教人员编制，并把中小学（幼儿园）教职工编制纳入实名制管理。商编办、人社部门，每年通过中小学幼儿园教师公开招录、特岗教师招募、免费师范生招聘、振兴计划招考等方式，补充缺科专任教师，达到“退补相当”。引进高层次人才，凡蒲城籍免费师范生、教育部所属六所师范院校本硕连读毕业生、省级以上教学能手、特级教师可直接签约招聘。新招录教师必须在农村任教满5年。探索与师范院校合作培养乡村教师的模式。采用教师转岗、政府购买社会化服务等方式，逐步解决学校安保人员、食堂管理员、生活教师等后勤保障人员和幼儿园保育员、卫生人员、行政人员、工勤人员不足的问题。
责任领导：来 雄
牵头股室：人事股
配合股室：基教一股基教二股 职教股 勤办
12.加大教师校长交流轮岗力度。校长每届任期4年，任期满两届的必须交流轮岗。实行义务段教师交流轮岗实名制考核制度。从2016年起，城乡教师调配全部纳入交流轮岗的范畴，凡在同一学校工作满6年必须参与交流轮岗，教师交流年限每轮次不少于2年；城区义务段教师晋升中、高级职称，必须有2年以上乡村学校工作经历，并按照规定进行了交流轮岗。盘活现有教师资源，合理调剂富余学校教师。稳定农村教师队伍，建立规范、有序的教师流动机制。
责任领导：杨西庆 来 雄
牵头股室：人事股
配合股室：党委办
13.建立乡村教师激励机制。建立农村教师荣誉评选制度，对在农村学校从教20年、30年以上的在岗教师，颁发荣誉证书。2015年底前，制定《蒲城县边远农村学校在职教师专项津贴实施办法》，2016年元月实施，采取划地域、按岗位、结合考勤的办法，分若干档次发放生活补助；交流教师按地域享受农村教师生活补贴。评优树模、职称评定、培养培训等向农村教师倾斜，农村学校中、高级岗位设置比例在现有基础上提高10%。每年教师节评选表彰奖励一批优秀教师、扎根农村好教师等典型。
责任领导：庞建军 来 雄
牵头股室：人事股
配合股室：计财股
14.加强教育科研队伍建设。完善县教研室、片区、学校三级教研网络机制，定期组织联片教研活动，充分发挥名师、学科带头人、教学能手的示范带头作用。从严管理教研人员，教研员原则上应从有5年以上教育教学经历的学校教研组长、优秀教师中公开选聘，突出对其教学研究成果的考察；教研员每5年必须有一个学年度直接从事教学工作并且考核在称职以上，每学年至少有一半以上的时间深入学校开展教研工作，且听评课不少于60节，至少培养2名青年教师。对于不能胜任教研工作的，调离教研队伍。
责任领导：董新庄
牵头股室：教研室
配合股室：各片区
（三）提升教育质量。
15.创新德育教育载体。2015年底前，制定蒲城县德育工作五年计划，2016年起实施。加强社会主义核心价值观教育，根据不同学段学生的成长规律和认知能力，构建梯次推进、系统衔接、具体化、可操作的蒲城特色德育课程体系。深入开展中国梦、中华优秀传统文化系列教育活动，利用县域历史文化等公共资源组织学生定期开展德育实践活动。重视家庭教育，在城区设立家庭教育大讲堂，500人以上的学校成立家长委员会，成立家长学校；每学年开展一次大家访活动，形成家校合作的育人模式。
责任领导：董新庄
牵头股室：基教二股
配合股室：关工委
16.全面实施素质教育。严格执行国家中小学课程标准，积极开发和应用校本课程。各校要用好《美丽蒲城》等教材，编写校本教材。以提升学生德、智、体、美、劳综合素质为方向，在中小学开设足球课程，实施体艺2+1项目和艺术教育普及计划。按照知识教育与能力培养并重的原则，建立校内外结合的实践课程体系。每年举办一次中学生篮球赛、校园足球联赛，每三年举办一次全县中学生田径运动会、中小学文化艺术节。
责任领导：董新庄
牵头股室：基教二股
配合股室：基教一股 教研室 活动中心
17.深化课堂教学改革。鼓励课堂开放，提倡有实效的小组讨论、合作探究等教学形式。坚持“以学论教”的课堂评价原则，采用课堂观察（听课）、问卷调查和学生座谈等形式提高课堂教学评价的科学性，充分发挥课堂教学评价的导向功能。每年组织两次教学常规检查，组织一次高效课堂、教师优秀教案、学生优秀作业展评活动。
责任领导：董新庄
牵头股室：教研室
配合股室：基教一股
18.持续加强学校管理。持续推进学校精细化管理工作。完善学校内部治理结构，深入推进管办评分离，扩大学校在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权，在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权，在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权；健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。推行九年一贯、多校协同办学模式，培养新的学区长学校，逐步实现片区内教学管理“七统一”，整体提升区域内教学质量。
责任领导：董新庄
牵头股室：基教一股
配合股室：各股室 教研室
19.切实加强校园安全。健全校园安全监管四级网络，提升校园安全防范能力。不断加大资金投入力度，加强校园安防基础设施建设，持续构建校园安全长效机制。坚持开展校园安全防患排查整治活动，落实整改措施，彻底堵塞漏洞，确保校园安全。严格落实应急工作责任制，完善各类安全预案，每月开展一次应急演练，加强师生安全宣传教育，不断提高师生事故防范意识和逃生避险、自救自护能力。
责任领导：董新庄
牵头股室：基教二股
配合股室：职教股
20.加快发展学前教育。按照第二期学前教育三年行动计划，坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，坚持公益性和普惠性的办园方向，大力开展示范幼儿园创建活动，使民办幼儿园、公办幼儿园数量呈现出一降一升的良好态势。到2017年，全面普及学前两年教育。
责任领导：庞建军 王冬印
牵头股室：职教股
配合股室：计财股
21.均衡发展义务教育。继续深化教育综合改革，推进义务教育大学区、中考制度改革，推行九年一贯、多校协同、资源整合等学区管理模式，扩大优质教育资源共享。坚持义务段免试就近入学，逐步消除“大班额”。通过教师支教、资源共享、交流提升、定点帮扶等措施，缩小城乡、校际差距。
责任领导：董新庄
牵头股室：基教一股
配合股室：人事股 教研室 招生办
22.突出提升高中阶段教育。积极适应新一轮高考改革，实施“质量提升”和“创建名校”工程，实施优质生源分类推进计划，确保高考工作实现较大突破。加大政策倾斜，重点打造尧山中学品牌，发挥省级示范高中引领作用。完善高中品学兼优学生的资助政策，对中考成绩前300名的学生免除学费，对前100名的学生每月补助一定的生活费，县外品学兼优的学生在我县就读享受同等政策。2015年底前，制定出《高考、中考工作奖励方案》，协调财政局，每年重奖高考、中考成绩突出的学生、教师和学校。职业教育坚持以服务为宗旨，以就业为导向，围绕“三区四化”建设，与服务经济社会发展相结合，将县职业教育中心打造成集技术培训、就业训练、继续教育为一体的实用人才培养平台，培养更多的新型技术人才。
责任领导：董新庄 王冬印 苏耀锋
牵头股室：基教一股
配合股室：各股室 招生办 教研室 资助中心
23.统筹发展民办教育。进一步规范民办学校办学行为，提高教育教学质量。支持民办学校创新办学体制机制，走优质特色发展之路。民办学校教师在职称评聘、进修培训、评优树模、课题申请等方面与公办学校教师享受同等待遇。广泛开展公、民办学校工作交流，每年有计划地组织公办教师到民办学校支教。
责任领导：王冬印
牵头股室：职教股
配合股室：基教一股 人事股 教研室
24.推行考试招生制度改革。从2016年起，中考逐步加考生物、地理和艺术学科。省级示范高中每年继续将不低于50%的招生指标分配到薄弱学校。在现行普高职高6:4招生比例的基础上，到2018年，实现普高职高招生比例5:5。
责任领导：董新庄
牵头股室：基教一股
配合股室：职教股 招生办 教研室
（四）落实惠民政策。
25.完善学生资助政策体系。建立健全从幼儿园到大学较为完善的学生资助政策体系。确保满五周岁家庭贫困幼儿享受生活补助；提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；争取相当比例的高中家庭经济困难学生享受国家助学金资助；中职学校一、二年级学生100%享受国家免学费政策，20%的家庭经济困难学生享受助学金资助；确保全县家庭经济困难大学生100%能够贷款入学；积极引导和鼓励企业、社会团体及个人捐资助学，设立“奖助金”，学校采取“减、免、缓、奖、助、勤”等方式对学生进行资助。做到精准资助，实现不让一名学生因家庭经济困难而失学的助学目标。
责任领导：苏耀锋
牵头股室：资助中心
配合股室：计财股 职教股
26.提升营养改善计划实施水平。合理调整供餐模式，加强食品安全教育、培训和监管。坚持公益性和非营利性原则，学校定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱、用餐学生名单等信息，主动接受监督。大宗原材料实行“四统一”，即统一招标、统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本。做好营养改善计划食品在生产、采购、贮存、加工、留样、发放等环节安全可控，促进学生体质健康。
责任领导：苏耀锋
牵头股室：勤 办
三、几点要求
（一）组织学习，提高认识。
各单位要认真组织学习，讨论市县两个《意见》，进一步提高认识，把思想和行动统一到具体的工作落实中，制定出切实可行的实施方案、办法或细则，于11月初报局办公室；要层层召开动员安排会，就各自承担的工作任务做出具体部署。
（二）成立机构，加强领导。
教育局成立工作领导小组，局长任组长，党委书记任副组长，成员由其他局领导担任。领导小组办公室设在局办公室，主任由党委书记兼任，负责各项工作任务的规划、安排、落实，组织召开协调会，研究解决工作推进过程中出现的矛盾和问题。各单位也要成立相应组织机构，切实加强对此项工作的领导。
（三）明确职责，扎实推进。
各单位要对照各自职责和两个《意见》任务分解及工作推进安排表（见附件1），对工作任务进行具体的细化分解，切实做到工作任务、牵头领导、责任人、具体措施、完成时限五明确。要根据工作轻重缓急倒排任务和时间，坚持逐项落实，持久用力，一段一段推进，一步一步实施，一项一项完成。
（四）积极宣传，严格考核。
各单位要积极挖掘在工作落实过程中的一些好的做法、取得成效和先进经验，突出报道全县涌现出的名师、名校、名校长的先进事迹，同时曝光反面典型。
领导小组办公室要加大督查，实行局领导、股室及综合单位分片包联学校（见附件2）、随机检查、每月报表、季度通报、半年观摩和年底总评制度，结果纳入年度目标责任考核。各单位要按时报工作任务完成情况月报表（见附件3），领导小组办公室汇总后每季度通报一次，年底进行总评。
