蒲教党发〔2018〕20号
中共蒲城县教育局委员会
关于巡察整改情况的通报
各支部（总支）：
2017年11月7日至12月31日，县委第四巡察组对教育局党委进行了巡察， 2月28日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、党委履行巡察整改工作主体责任情况
县委第四巡察组反馈的巡察意见，局党委高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。全局上下做到了统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，巡察组反馈的五方面14个问题已基本整改到位，达到了动真格、真整改的目的。
（一）全面部署，立行立改。县委巡察反馈会后，局党委切实担负起巡察整改主体责任，迅速行动，先后3次召开专题会议，分析研究巡察反馈意见，具体安排部署整改工作。研究制定了《蒲城县教育局党委关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》，细化整改内容，明确整改措施、整改时限和责任主体，实行挂图作战、对账销号。
（二）明确责任，合力攻坚。成立了党委书记任组长，其他党委委员任副组长的巡察整改工作领导小组，将巡察整改工作落实到各分管领导和责任股室，明确专人、分类施治，压实责任、传导压力，形成了责任分明、上下联动、合力攻坚的工作格局。
（三）强化督查，务求实效。坚持把日常督查作为落实整改工作的重要抓手，局党委书记切实履行整改“第一责任人”职责，对巡察整改工作实行总体调度，定期听取整改工作进展情况汇报。局巡察整改工作领导小组办公室按照时间节点，抓好监督检查，对整改落实情况实行跟踪督办，确保整改工作无盲区、无死角、全覆盖，取得实效。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）坚持党的领导方面
1.关于“政治意识还需加强”的问题。
一是针对“领导班子对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想未系统学习，政治站位不高”的问题，结合县委办及县委宣传部有关文件，研究完善了党委中心组2018年度学习计划和学习制度，严格考勤，坚持将政治理论和业务工作相结合，抓好中心组学习，今年以来，共进行集体学习5次。同时，专门下发文件，对各基层单位领导班子成员及干部职工的理论学习工作提出明确要求，突出记写笔记、撰写心得等重点，切实促进局党委班子及基层单位班子十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的系统全面学习，做到学深学透弄懂，提高政治站位，更好的指导推动工作。
二是针对“对基层支部存在的‘重业务、轻思想政治工作倾向’党委缺乏深入细致的分析和引导”的问题，局党委研究制定了党组织负责人和党务干部培训计划，结合实际计划分别于4月份和9月份对基层党组织负责人进行培训2次，提高思想认识，提升工作水平。目前组织培训1次。同时，落实局党委班子成员党建工作联系点制度，每名党委委员联系2个以上学校和单位党组织，定期深入联系点督查指导工作，促进基层党组织将党建与业务有机结合，不断加强党员教育管理，促进党员先锋模范作用的发挥。
2.关于“基层学校党组织政治核心作用发挥不够”的问题。
一是根据县委党建工作安排和要求，结合实际制定印发教育系统2018年党建工作要点，4月初召开教育系统党建工作会议，对全县党建工作进行了详细安排部署，并与71个党支部（总支）书记签订了年度党建目标责任书，夯实党建工作责任，强化“主业”意识。同时，加强党建工作考核督查，制定《教育系统党建工作考核办法》，科学设置考核标准，加大对基层党组织工作开展情况的监督检查力度，采取点面结合的方式，局党委坚持不定期进行明察暗访，党建工作会诊专家组常态化开展督查，对工作消极不力、作用发挥不到位的党组织负责人进行问责，先后深入26个支部（总支）督查党建工作，促使基层党建工作逐步规范和提升，学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加强，党组织政治核心作用充分发挥。根据考核情况，“七一”期间，将评选表彰一批先进基层党组织、优秀党员和党务工作者。
二是认真贯彻落实中组部、教育部《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，所有学校均实现党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，并坚持根据人事变化及时进行调整。同时，在局党委、学校等层面建立党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制，严格执行民主集中制，坚持党组织参与讨论决定学校“三重一大”事项。此外，定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告和重大事项情况通报，对决策实施监督，保证党组织在重大事项决策中的地位。
三是结合“三会一课”、“两学一做”学习教育常态化制度化、统一活动日等，通过党员学习会、党员志愿服务活动、祭扫烈士陵园、讲述烈士英雄故事等形式，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观，牢固树立“四个意识”，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己和责任担当上强起来，做到“四个合格”。三月份以来，尧山中学、蒲城中学、第三高中、桥山中学、北关小学、电力学校、第一幼儿园等就先后开展了此类活动，收到了良好的教育效果。
（二）加强党的建设方面
3.关于“党建工作开展不均衡”的问题。
一是坚持按照标准要求配齐党组织班子和专兼职党务干部，及时对人员发生变化的7个党组织有关人员进行补选充实。目前，全系统所有党组织班子健全，党务干部配备到位。同时，在职称评定、评优晋级等工作中将支部评选结果与其他业务考核同等对待，提高广大党员参与党建工作的积极性。
二是加强党建工作研究。今年，局党委召开了3次党建工作专题会议研究有关问题，增强了工作的针对性。在与党组织负责人签订党建目标责任书、严格考核督查的同时，针对党组织负责人党建业务水平不高、程序不严等问题，制定培训计划，加强对党组织负责人的培训，促进党建工作逐步规范和提高。今年以来，选派28名党组织负责人和党务干部参加了全市教育系统党建工作培训，并组织对全系统各支部党组织负责人和党务干部140余人进行了一次培训，提升他们的素质能力，努力寻求党建与教育教学工作的最佳结合点，更好地开展工作，实现“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”的目标。
三是针对民办与偏远学校党建工作尚需加强的问题，印发通知，按照观摩学习、做好整改、督促检查等几个阶段强化促进工作，3月27日组织14所偏远学校和4所民办学校党组织负责人和党务干部到党建工作开展较好的桥山中学进行了观摩学习，目前各校正在积极整改，迎接4月下旬局党委的督查。4月16日，组织4所民办学校党组织负责人和党务干部开展互看互评活动，促进相互交流、相互学习和借鉴。目前，4所民办学校党组织工作起色很大，阵地布置到位，且能围绕中心工作抓好党建工作，档案归档整理较以前有很大提高，各项工作日趋规范。
4.关于“党建制度执行不严格”的问题。
一是制定党建工作责任清单、党建目标责任书、完善党建工作考核指标，印发4-6月党建工作任务交办单，明确工作任务，夯实党建工作责任。
二是严格“三会一课”制度、党员发展、民主评议、党费收缴等工作。加大“三会一课” 制度执行情况检查力度，落实党委书记、副书记会议记录调阅制度。借助党建工作群，加强交流，确保严格按照《陕西省发展党员工作规程（试行）》做好党员发展工作。严格执行党费收缴标准，建立台账，做好党费收缴工作。认真落实民主集中制，局党委、各学校坚持做到“三重一大”事项会议集体研究讨论决定，今年以来，局党委召开7次会议对14项工作进行了研究。做好党组织书记向上向下述职工作，局党委班子成员全程参加，各基层支部均按要求开展了此项工作，接受评议和监督。
5.关于“党建工作不规范”的问题。
一是对“六卡一台帐”制度再明确、再安排，严格要求，并将其作为党建检查的一项重要内容，促使各支部“六卡一台帐”制度严格执行到位，填写完善规范。
二是制定《关于积极开展星级党建示范点创建工作的通知》，以城区、四大镇和公路沿线学校及社会组织为重点，确定了31个创建对象，要求各支部在抓好常规党建工作的同时，坚持将党建与教育教学工作结合，寻找探索1-2项特色亮点工作并持之以恒抓好落实，努力实现“一校一品牌、一校一特色”的目标。同时，将示范点创建工作与目标责任考核、党组织负责人评优评先等工作挂钩，确保创建工作扎实有效开展。目前，各支部正在积极申报创建工作，10月份局党委将组织进行验收，并抓好创建经验的总结提炼推广工作，强化示范引领作用，推动全系统党建工作全面提升、全面过硬。
（三）全面从严治党方面
6.关于“全面从严治党压力传导不够，有层层衰减的现象”的问题。一是2018年1月17日，印发《关于做好2017年度专题组织生活会和民主评议党员工作的通知》，坚持党要管党、从严治党，严肃党内政治生活和党内监督。二是4月17日，印发《关于进一步发挥纪律检查委员职能的通知》，充分发挥基层党组织纪律检查委员（纪检组长）的监督职能，层层传导压力，落实“一岗双责”，切实解决群众关注热点、难点问题。
7.关于“教育精细化管理需加强”的问题。
一是重视校园安全。开学初，局党委书记、局长与基层学校代表签订安全责任书，层层夯实工作责任；下发了《2018年校园安全工作意见》，从七个方面对校园安全管理规范提出了明确要求。注重安全教育，先后下发了《关于做好2018年春季开学安全法治教育工作的通知》《关于做好2018年清明节假期及春季校园安全工作的通知》《关于进一步加强中小学心理健康教育工作的通知》等文件，组织开展了全国第23个中小学生安全教育日主题活动，提升师生安全素养。加大安全督查，坚持定期检查和随机检查相结合，对学校开学安全工作、校园安全隐患等进行多方位、全覆盖督查，建立问题台账，实行对账销号，确保工作落实。
二是加强后勤管理。先后印发了《关于做好开学前学校后勤服务准备工作的通知》《关于加强学校后勤管理工作督查通知》《关于做好学校食品安全管理工作通知》等文件，对后勤管理和食品安全工作进行再规范，并通过后勤网络监测平台、网上晒饭等动态展示板块，基本实现了学校后勤工作的信息化管理和常态化监测。同时，建立领导分片包联制度，通过定期检查与不定期抽查等形式，动态督查后勤管理制度落实情况，发现问题立即督促整改，明确要求学校建立问题台账和并销号整改。
三是加强队伍建设。加大教师招录力度，今年我县计划招录事业编制教师130名，特岗教师40名，并全部分配到乡镇学校；均衡教师资源配置，2017-2018年全系统共有365人参与了校际之间的教师交流轮岗交流，比例达到16.1％，超额完成了市考指标15％；关注农村教师待遇，积极与人社、财政部门协商，从2017年10月起，为全县3000余名乡镇教师落实了乡村教师专项补贴。
四是均衡发展教育。严格执行义务段“户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的免试就近入学政策，确保全县学生公平就学。加快城区1所初中、3所小学、4所公办幼儿园和农村12所薄弱学校、10所公办幼儿园建设步伐，大力改善农村办学条件，缩小城乡差距，基本消除66人以上“超大班额”。同时，通过教师大走访、媒体平台宣传等途径正面引导家长学生就近入学就读，仅本学期开学就有720余名学生返乡就读，城区学校“大班额”化解效果明显。
8.关于“财务管理不规范”的问题。
一是认真贯彻落实《蒲城县教育系统落实“三项机制”实施办法（试行）》，印发了《蒲城县教育局关于加强财务管理严肃财经纪律的意见》，规范我系统财务管理和补助发放行为。二是加强学校内部控制管理，针对反馈问题，对基层学校第一季度的财务收支情况进行审计，并开展学校财务风险预防提醒培训会20余次。三是积极协调做好18所完成布局调整的学校成本监审、伙食费标准核定工作。目前，已向县物价局提交了申请，并进入第三方审计机构伙食费账务审计阶段，县物价局也已向市物价局提出进行成本监审的申请，待市物价局的正式通知达到后按照程序完成18所义务教育段学校的伙食费标准核定工作。四是对全县各级各类学校和综合单位现有的固定资产进行全面清查统计，已向国资局上报，等待核实批复；同时安排对全县校产进行排查统计，积极协调相关部门对侵占的校产进行腾退。五是印发了《清理规范单位银行账户工作的通知》，撤销了原乡镇四所高中的对公账户。
（四）党风廉政和作风建设方面
9.关于“党风廉政建设统筹谋划不够，基层党组织落实主体责任监督压力传导需加强”的问题。
一是制定教育局党委党风廉政建设主体责任清单和教育系统“六项清单”，明确了工作措施及完成时限，进一步夯实了工作责任。二是深入开展党风廉政建设示范点创建活动，培育和建设5所内容丰富、活动扎实、成效明显的廉政文化建设示范点，以点带面，不断提升党风廉政工作整体水平。三是召开党风廉政建设观摩会，组织农村偏远学校和民办学校进行观摩，不断提升农村偏远学校和民办学校的党建和党风廉政建设水平。
10.关于“纪委监督责任落实不够有力”的问题。
一是通过对8所学校700余名家长电话问询和11所学校2000余名学生问卷调查，认真分析教育工作存在的短板问题，及时处理群众关注的热点难点问题，将矛盾消除在萌芽状态。坚持明察暗访制度，每季度制作一期明察暗访片，适时播放曝光，对典型问题进行通报；对全县民办学校安全工作进行专项检查，对存在的问题进行专项反馈，限期整改，促进民办教育良性发展。
二是坚持每季度召开一次专题会议分析教育系统党风廉政方面存在的问题，今年第一季度典型案例已在党建暨党风廉政建设工作会上进行了通报。加大执纪问责力度，规范约谈提醒制度，对食堂管理混乱的弥家广德学校、违规征订校服的8所城区小学主要负责人进行了约谈，对参与打架的职教中心教师宋永春给予警告处分。同时，认真执行问题线索排查和收费月报制度，从中摸排整理线索，主动出击，确保教育大局稳定。
11.关于“作风建设开展不深入”的问题。
一是结合今年教育局党委组织的春训活动和全员读书活动，在全系统开展纪律作风整顿活动，在各级各类学校中开展以“不忘初心、牢记使命、争做合格人民教师”为主题的“讲做评”活动，要求全体教师认真记写学习笔记、撰写心得体会，每人签订一份承诺书并在校园醒目处公示，自觉接受家长学生和社会各界的监督。
二是通过发放调查问卷、不定期对教师到岗情况进行督查、到校外辅导机构进行明察暗访等形式，对个别教师溜岗串岗、参与校外托管等违规行为进行专项检查，发现问题从严从重从快处理，铁的纪律促使广大教师的纪律意识和责任意识有了明显增强，教风、行风明显转变，重德修德养德的良好风气逐步形成。
（五）脱贫攻坚方面
12.关于“政策落实不到位”的问题。
一是加大教育扶贫政策宣传。召开了教育扶贫政策业务培训会，加强了与镇、村干部、第一书记的座谈交流；开展了“百校千师进万家”大家访活动，全面提升帮扶教师的业务水平，宣传教育扶贫资助政策的落实情况。二是规范贫困学生日常管理。细化完善了全县建档立卡贫困学生就学情况信息库，对县域内蒲城籍建档立卡贫困学生印制了《教育扶贫关爱手册》，对县域外就读的蒲城籍贫困学生印发了《建档立卡家庭在外就读学生认定手册》，并以函件形式告知当地教育部门，协调落实资助政策，做到了识别“零遗漏”，县域内资助政策“全覆盖”。三是加强教育扶贫资金监管审核。制定印发了《蒲城县家庭经济困难学生（幼儿）认定暂行办法》，对各校上报学生名单，增加抽查比例，扩大了检查覆盖面。同时，充分利用财政供养人员数据库，比对资助学生家庭成员信息，确保让真正贫困学生享受资助，不让一名学生因贫失学辍学。
13.关于“档案资料不规范”的问题。
制定印发了《关于完善教育扶贫档案资料的通知》，对教育扶贫资料分类整理工作进行了详细规范，并根据资料内容对资料盒封面、标签等作了明确要求。
14.关于“帮扶工作不细致”的问题。
一是开学初，根据贫困学生人员动态调整及升学变化情况，及时调整了师生结对名单。二是制定下发了《教育扶贫师生结对帮扶工作制度》及《建档立卡贫困学生家访制度》，对教师的日常帮扶工作提出了明确的要求。三是制定了《教育扶贫追责问责暂行办法（试行）》，对全系统开展教育扶贫工作的单位及个人精准定责、传导压力、挺纪在前，增强了工作的责任意识。
三、下一步打算
（一）继续深化整改，巩固整改成果。在前一阶段工作的基础上，我们将突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，再接再厉、乘胜追击，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对未整改彻底以及需要长期坚持抓的工作任务，要紧盯不放，做到边整边改、立行立改、常抓不懈。
（二）注重标本兼治，构建长效机制。针对第四巡察组指出的问题，我们将认真研究，举一反三，进一步更新完善内部管理制度机制，全面建立问题整改长效机制，发挥好遏制治本作用。同时，充分运用制度机制，倒逼问题整改落实，坚决抓小抓实抓好，防止短板问题反弹回潮。
（三）强化监督检查，严明党的纪律。工作落实既要靠内力驱动，也要靠外力推动。我们将进一步严明党的纪律，强化监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度；严格贯彻中央八项规定，持续推进“四风”问题整治，真正把整改工作转化为改进作风、促进教育发展的强大动力，推动我县教育均衡优质发展，为办好人民满意的教育而不懈努力。
（二）注重标本兼治，构建长效机制。针对第四巡察组指出的问题，我们将认真研究，举一反三，进一步更新完善内部管理制度机制，全面建立问题整改长效机制，发挥好遏制治本作用。同时，充分运用制度机制，倒逼问题整改落实，坚决抓小抓实抓好，防止短板问题反弹回潮。
（三）强化监督检查，严明党的纪律。工作落实既要靠内力驱动，也要靠外力推动。我们将进一步严明党的纪律，强化监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度；严格贯彻中央八项规定，持续推进“四风”问题整治，真正把整改工作转化为改进作风、促进教育发展的强大动力，推动我县教育均衡优质发展，为办好人民满意的教育而不懈努力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0913-7237902
邮政信箱：蒲城县尧山路西段14号蒲城县教育局
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中共蒲城县教育局委员会
2018年5月2日
