蒲教党发〔2019〕13号
中共蒲城县教育局委员会
关于印发《集中整治形式主义、官僚主义的
工作方案》的通知
各片区、中心校、各初中、民办学校、县直单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要指示精神和中央纪委三次全会精神，根据省、市、县工作部署，结合教育系统实际，特制定《中共蒲城县教育局委员会关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》请认真学习，并遵照执行。
中共蒲城县教育局委员会
2019年3月20日
中共蒲城县教育局委员会
关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要指示精神和中央纪委三次全会精神，根据省、市、县工作部署，结合教育系统实际，现就集中整治形式主义、官僚主义工作，制定如下实施方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，切实从增强“四个意识”、践行“两个维护”的高度，深入学习领会《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》精神，结合学习贯彻《中共中央办公厅关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》精神，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，精准发力，抓实抓细，为教育系统追赶超越提供坚强的作风保证。
二、重点任务
对照中、省、市《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出的形式主义、官僚主义突出问题，结合我局实际，重点整治以下5个方面18类突出问题。
（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品安全、校园安全等工作领域发生的形式主义、官僚主义问题。
1.执行上级决定、传达会议精神只做面上的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势，单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。
2.利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套，研究政策漏洞，钻制度空子。对县局和上级明令禁止的行为阳奉阴违，执行过程政策制定不到位，尺度不严。
3.缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，借年节只搞活动不注重效果，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，注重抓活动，抓形式，不重视主责主业，不在提高教学水平上想办法，不在提高教育质量上下功夫。
（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。
4.漠视群众利益和疾苦，对群众反响强烈的问题无动于衷，消极应会，对群众的合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众的态度粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，单位内遇到切身利益的事情优子亲友，对教职员工家庭成员优先考虑，侵害群众利益，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。
5.局长信箱、学生转学、资助中心等便民窗口办事效率低，投诉热线受理不积极、不及时，只把群众迎进不解决实际问题，不能耐心解释政策及办事流程，遇事推脱，办事踢皮球，能办不办，让群众跑冤枉路，没有打通“服务群众最后一厘米”。
6.贯彻落实民主集中制原则、“三重一大”等制度不到位，党内监督和教代会形同虚设，设立纪检检查委员不能发挥监督作用，有“一言堂”现象。
7.不及时回应师生关切和群众企盼，惠民资金发放、教师绩效考核、评优树模等工作中公示不及时、选择性公示或公示走过场。
（三）在履职尽责、服务教育发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。
8.不顾单位和学校实际、不经科学认证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。单位发展没有长远规划，一任一计划，一年一“变法”，各自为战。
9.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；有利益向上扑，无利益往后躲；慵懒怠政，消极应付，失察失职。
10.弄虚作假、欺上瞒下，编造假数据，谎报情况，遮掩问题，对上一套，对下一套，对外一套，对内一套。对县局安排的工作听而不闻，视而不见，对县局调查检查发现的问题只回复，不整改，不落实，说一套，做一套。
11.不能严格执行重大事项请示报告制度，自作主张、隐瞒情况，不能做到第一时间报告、妥善应对处置，造成不良后果。
（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。
12.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、不尚实干、不求效；开会不研究单位、学校真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、 超预算开会，就同一事项重复开会。文件照抄照转，生搬硬套，超篇幅、超范围发文。
13.对党的路线方针政策、国家政策法规和业务知识学习研究不够、掌握不深，呈现能力不足、本领恐慌，上级有要求就学，上级不提要求就不动、不学，不把握上级行业、专业要求，闭门思考，摸黑前进。
14.检查考核针对性不强，重痕迹轻实效，考核内容不务实，频次多、材料多，给基层造成严重负担。
15.调查研究搞形式、走过场、不深入，搞走秀式调研，搞层层陪同。对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。
（五）在落实管党治党责任方面，重点整治责任落实和压力传导层层弱化的形式主义、官僚主义。
16.党风廉政主体责任意识不强，管党治党宽松软，重业务轻廉政，对干部日常学习教育、监督管理不严。
17.党内政治生活原则性不强，党建工作不扎实不深入。
18.党内无原则“一团和气”，批评和自我批评开展不够经常。
各基层党组织、各单位、各园校必须强化精准思维，既要整治带有共性的形式主义、官僚主义问题，也要精准发现本单位、本辖区的突出问题，创造性地开展工作，提高针对性和实效性。
三、方法步骤
（一）扎实安排部署
开展专题学习教育。各单位、各园校要积极履行主体责任，组织召开专题会议，开展一次集中学习，认真学习领会习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要讲话和批示指示精神，以及关于反对形式主义、官僚主义和狠抓工作落实的重要论述，深入交流讨论，撰写学习心得体会，引导全体党员干部保持政治上的清醒和坚定。
（二）认真开展排查
1.根据实施方案要求，对照5个方面18类突出问题整治重点，开展对照检查，查找自身存在的主要问题。
2.通过基层调研、座谈走访、问卷调查、征求意见、案例剖析等方式，对照整治重点，全面开展形式主义、官僚主义排查。
3.各基层党组织、各单位、各园校要把自己摆进来、把工作摆进来、把职责摆进来，坚持问题导向，找准找实存在问题。
按照集中整治工作实施方案，梳理问题线索，认真开展排查，结合今年的“六项清单”形成排查问题清单。
（三）整治突出问题
1.对排查出来的问题，列出问题清单，建立台账，明确措施，落实责任，实行销号管理，完成一项销号一项，扎实推进整治。
2.聚焦习近平总书记重要讲话和批示指示中指出的形式主义、官僚主义突出问题；聚焦影响党的路线方针政策和中省市决策部署贯彻落实中的突出问题；聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，大力推进整治。
3.结合形式主义、官僚主义排查情况，对发现的普遍性问题，
适时开展作风整顿专题教育，有效推动整治工作见实效。
（四）严查典型问题
1.各单位、各园校要扛起主体责任，围绕贯彻落实党的路线方针和中央重大决策部署情况，对发现的形式主义、官僚主义问题，采取批评教育、诫勉谈话、组织处理等方式分类处置。对构成违纪、涉嫌违法的问题线索上报局监察室处置。
2.建立典型问题或案例公开通报曝光机制，紧盯贯彻落实中省市重大决策部署情况，严肃查处空泛表态、只喊口号和不作为、慢作为、乱作为等突出问题，在全系统点名道姓通报曝光，以监督执纪问责有效遏制形式主义、官僚主义。
3.严肃执纪问责。局纪委要将查处形式主义、官僚主义问题作为纪律审查和监察调查的重点，贯通运用监督执纪“四种形态”精准执纪问责、精准处理处置。对一般性问题，及时红脸出汗，咬耳扯袖；对构成违纪违法的，严肃追究责任。紧盯领导干部这个重点，严肃查处表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，坚决查处对待群众诉求无动于衷、消极应付、推诿扯皮、冷硬横推，甚至简单粗暴、颐指气使等突出问题。强化“倒查追责”，注重从发现的形式主义、官僚主义问题倒查领导干部作风不严不实、履职尽责不力等问题，对典型案例进行深入剖析，以案促改促防。
（五）建立长效机制
1.建立定期排查机制。要注重深入基层一线，听取群众反响，常态化开展排查；对具体问题，要立行立改、限期整改，对普遍性、深层次问题，建立健全制度机制。开展系统治理。综合运用党风廉政建设考核、“双述双评”等措施，靶向督促指导，倒逼履职尽责。
2.建立目标责任考核机制。局党委将把集中整治形式主义、官僚主义工作情况纳入党风廉政建设考核范围，强化责任落实，推动工作开展。
四、工作要求
（一）加强组织领导。思想上要高度重视，切实把集中整治形式主义、官僚主义工作作为一项重要政治任务，成立工作机构，明确责任要求。各基层党组织书记要切实履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，精心组织实施，确保集中整治工作扎实有序开展。
（二）强化监督检查。局监察室将加强监督检查，及时跟踪问效，采取查阅资料、随机抽查、走访群众、电话问询等方式，有针对性地开展监督检查，对“走过场”、“做虚工”等以形式主义整治形式主义的坚决纠正，造成不良后果的严肃问责，推进整治工作切实取得实效。
（三）统筹推进工作。要将开展集中整治形式主义、官僚主义工作与巩固拓展落实中央八项规定精神成果、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、强化生态环境保护、优化营商环境等重点工作相结合，以集中整治工作助推各项重点工作取得新突破。
（四）及时报告情况。各县直单位、各园校的排查问题清单阶段性工作报告于2019年3月22日前报局监察室；集中整治形式主义、官僚主义问题年度工作情况报告和次年整治问题清单于2019年12月报局监察室。
