蒲教党发〔2019〕23号
中共蒲城县教育局委员会
关于印发《教育系统防范化解重大风险工作实施方案》的通知
各片区、中心校,各综合单位、县直学校：
《教育系统防范化解重大风险工作实施方案》已经局党委研究同意，现将印发你们，请严格按照方案要求，切实抓好贯彻执行。
中共蒲城县教育局委员会
2019年6月21日
教育系统防范化解重大风险工作实施方案
按照县委、县政府《关于印发蒲城县防范化解重大风险工作实施方案的通知》（蒲发〔2019〕3号）要求，为有效防范化解教育系统重大风险，推动全系统追赶超越、高质量发展，确保和谐稳定环境，结合教育系统实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要讲话、指示批示精神和中省市县防范化解重大风险各项决策部署，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，努力营造安全、有序、和谐、稳定的教育环境。
二、基本原则
（一）强化认识。把防范化解重大风险作为当前一项重要的政治任务，深刻认识防范化解重大风险的政治性、现实性和紧迫性，保持高度警觉，强化底线意识，确保政治上清醒、认识上到位、工作上有效。
（二）主动防范。切实提高发现和识别风险隐患的能力，充分了解风险点、风险源和风险面，全面掌握风险的类型和防范化解的具体方法，科学安排部署，加强日常监测，主动超前作为，确保早识别、早防范、早处置。
（三）系统应对。要系统规划防范化解风险工作，采取积极有效措施，加强事前风险评估、预判和防范，事中风险应对与处置，事后风险免疫和管理能力建设，从源头防止风险的产生和积累，避免风险连锁效应。
（四）标本兼治。要建立健全重大风险防范化解长效机制，对易引发风险的各领域、各类重点因素和问题，立足抓常抓长，做到一手抓化解、一手抓防控，确保化解及时、防控到位、标本兼治、取得实效。
三、工作任务
（一）切实防范化解意识形态领域风险
1.意识形态风险。部分基层干部、教师对意识形态工作极端重要性认识不足；校园安全、就近入学、师德师风等方面出现问题，易引起网民和媒体关注，一些别有用心之人利用媒体进行歪曲宣染，严重影响教育系统整体形象。
防范措施：一是建立家校联动机制，通过入户走访、召开家长会等形式，向家长宣传政策，交流学生在校情况，畅通家校沟通渠道。二是严格落实意识形态责任制，积极开展传承红色革命传统系列活动，切实加强对广大教师和学生的思想教育和管理；持续深化“求真向善 德润奉先”德育品牌打造，全面加强未成年思想道德建设。三是建立网络综合治理体系，加大24小时舆情监控，提高突发事件舆情处置能力和水平。四是实时关注网站留言、论坛贴吧、微信公众号等平台，第一时间回应群众关切问题，妥善解决群众的合理诉求，营造良好舆论氛围。
负责领导：王冬印、董新庄
牵头股室：基教二股、宣教办
落实单位：各基层单位、学校
2.宗教活动风险。部分合法基督教活动场所无登记备案的教职人员，长期不接受基督教三自爱国会管理；一些境外宗教组织以“家庭教会”的名义进行渗透活动，扶持基督教非法势力，私设聚会点，一些邪教组织蛊惑信众、聚敛钱财；个别宗教教产存在纠纷，易引发矛盾。
防范措施：一是全面排查全系统党员及公职人员信教情况，严控党员存在信教行为。二是加大对校园周边邪教活动的打击整治力度，广泛宣传邪教组织危害，教育引导广大教职工和学生自觉抵制邪教活动。三是强化政治引导，增强民族团结意识，坚决杜绝讲经及宣传品进校园，切断极端思想传播渠道。
负责领导：董新庄
牵头股室：基教二股
落实单位：各基层单位、学校
(二)切实防范化解经济领域风险
3.涉众型金融风险。基层学校、教师从事金融活动存在不稳定因素。
防范措施：一是全面排查教育系统非法集资风险隐患，加大防范非法集资宣传教育力度；二是积极引导广大教职员工使用正规金融服务渠道，从事金融活动；三是在日常管理中严禁各类学校开展任何形式的集资融资行为，严控金融风险。
负责领导：庞建军
牵头股室：计财股
落实单位：各基层单位、学校
4.政府债务风险。政府债务风险总体可控，但由于财政还款压力，政府隐性债务按计划还款困难。
防范措施：一是从严执行《政府投资条例》《蒲城县政府性债务管理实施办法》等制度，加强政府投资项目管理和债务管控，坚决杜绝违规违法举债；二是积极联系县财政部门，落实政府隐性债务偿还资金计划兑付债务偿还资金；三是积极筹措落实学校建设县级投资资金，防范控制建设债务。
责任领导：庞建军
牵头股室：计财股 校建股
落实单位：各基层单位、学校
5.扶贫专项资金项目风险。教育扶贫各项惠民政策已全面落实，但个别家长对资助的项目、资金发放的形式知晓率不高。
防范措施：一是加强对教育扶贫资助政策的宣传力度，积极组织各村联络员、各帮扶教师深入包联村组、包联户，通过与村委会对接、逐户走访等形式，多渠道宣传教育扶贫各项政策，提升群众的知晓率；二是实施 “两册一函”跟踪服务，对县域内蒲城籍建档立卡贫困学生印制《教育扶贫关爱手册》，在县域内实行手册随生走，资助随册走；对县域外就读的蒲城籍贫困学生印制《建档立卡家庭在外就读学生认定手册》，为域外蒲城籍贫困学生落实资助政策提供了基础证明；三是教育脱贫办、学生资助管理中心确定专人，定期对各校资助对象、资金落实情况进行了专项检查。
责任领导：王冬印
牵头股室：资助中心 教育脱贫办
落实单位：各基层单位、学校
（三）切实防范化解社会管理领域风险
6.信访维稳风险。民请教师遗留问题、撤点并校信访问题等方面较为突出，易发生非访、缠访和群体事件等。
防范措施：一是从严落实信访问题化解、稳控及责任倒查机制，定期开展排查，对苗头性、倾向性问题，及时调处化解，落实稳控措施。二是对因违纪违规、作风不实引起的信访问题，一律倒查责任，从严问责追责。三是加强信访法治化建设，引导群众走司法途径解决信访问题，依法坚决处置非访、缠访、闹访，确保不发生群体越级访，促进信访秩序好转。四是充分发挥教育公众监督中心作用，通过电话问询、问卷调查等不同形式，了解群众关切，化解存在问题，提升服务质量。
负责领导：王军峰
牵头股室：信访办
落实单位：各基层单位、学校
7.校园安全和传染病防控风险。校园内部安保人员、校医不足，设施设备老化，老旧校舍消防通道狭窄，消防器材配备不到位；校园周边托管卫生条件差，部分学校周边仍有社会闲散人员，对学生的人身、餐饮及住宿安全有一定影响；部分学校使用“黑校车”接送学生，超速、超员现象屡禁不止。
防范措施：一是按照《食品安全法》要求，建立健全校园食品安全管理制度，明确食品安全管理人员岗位职责，重点排查食堂人员健康证、餐具清洗消毒、食品留样、食堂内外环境卫生以及操作人员卫生，食品原材料采购、存储、加工、销售等工作是否规范，校内商店、超市有无出售五毛食品、三无商品等；明确专人，定期做好校园饮用水设施清洗消毒更换、水质检测等工作，做好自备水源、二次供水、食堂蓄水池、直饮水、桶装水等供水设施的清洁、消毒等工作。二是要求各校园按照传染病防控“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则，重点排查传染病防控工作组织机构、疫情报告制度建设情况，学生晨午检制度、缺课原因追踪、查验复课医学证明、日常通风消毒并建立台账落实情况，利用健康教育课、主题班会、板报、广播、微信等途径，积极开展腮腺炎、手足口病、出血热、水痘、结核病、流感等传染病的宣传教育活动。三是定期督查校车安全管理制度及落实情况、使用非制式车辆接送学生情况、校车超速超员现象、校车运行手续办理情况（校车使用许可、标牌、驾驶人资质等）、校车GPS监控设备使用维护情况、校车驾驶人无资质或未备案等。教育学生上放学期间遵守交通法规，注意上放学途中交通安全。 四是常态化开展安全培训，强化消防应急演练，对校内供电设备、电源线路、消防设施、消防通道等情况进行定期排查，做好更新完善工作。五是要求各校重点排查校园周边200米以内，网吧容留未成年人上网问题、非法经营、乱设摊点、食品卫生和治安交通问题，加大对校园周边危险建筑、危险化学品，易燃、易爆物品生产及存放场所的治理。同时，加强对学生的防范教育，提升学生的安全意识。
负责领导：王冬印 董新庄
牵头股室：基教二股 职教股 学校后勤服务中心
落实单位：各基层单位、学校
（四）切实防范化解自然和生态环境领域风险
8.生态环境风险。校园燃煤锅炉拆改工作已经全面达标，巩固措施还需持续加强。
防范措施：一是要求各级各类学校、单位采取空调、电暖气等方式取代燃煤锅炉供暖。使用电热水器或天然气茶水炉取代燃煤茶水炉给师生供应热水。二是加强对教育系统施工地的监督，严禁建筑扬尘、垃圾堆放等现象。
负责领导：郭红炜
牵头股室：校建股
落实单位：各有关学校
9.地质灾害风险。全县调查核实地质灾害隐患点较多，高阳镇、罕井镇煤矿采空区和桥陵镇、荆姚镇古地道引起的地面塌陷，以及洛河沿岸的永丰镇、洛滨镇、孙镇滑坡和崩塌隐患不同程度存在。
防范措施：一是涉及镇点学校制定校园地质灾害应急预案，定期组织教职工、学生开展地质灾害应急演练、知识培训，增强防灾避灾意识。二是加强隐患点校园周边排查巡查工作，积极与镇村、相关部门对接，明确责任单位、责任人员、联系电话、避灾信号及疏散路线，确保及时有效应对。
负责领导：董新庄 郭红炜
牵头股室：基教二股 校建股
落实单位：各有关学校
（五）切实防范化解党的建设领域风险
10.思想政治风险：一些党员理想信念模糊动摇，“四个意识”树得不牢、“两个维护”不坚决。个别党员干部政治纪律和规矩意识不强，在贯彻中省市决策部署及县委重大任务安排上，有敷衍塞责的现象。
防范措施：一是始终把学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导广大党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，同步抓好政治学习、政治生活和政治教育。二是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，组织实施基层党组织书记、校（园）长政治能力提升和年轻干部理想信念宗旨教育计划，持续强化党组织政治引领作用。三是坚持把意识形态工作作为党建工作的重要内容，认真学习贯彻习近平总书记在“学校思想政治理论课教师座谈会”上的讲话精神，切实增强政治、阵地意识，进一步加强优秀文化、革命传统和法治教育培养。
负责领导：来 雄
牵头股室：党委办
落实单位：各基层单位、学校
11.基层组织建设风险。一些民办学校、偏远地区学生党组织存在功能弱化，组织力不强、软弱涣散现象。
防范措施：一是深入贯彻新时代党的组织路线，从严落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等基本制度，持续推进社会组织单独建立党组织、挂靠建立党组织、选派党建工作指导员，实现党的组织和党的工作全覆盖。二是持续深化中小学校“1+2”手拉手帮建活动，以帮教、帮困、帮党建的形式，建立帮扶共同体，着力解决党建发展不均衡问题，全面促进薄弱环节党建工作水平有效提升。三是以打造蒲城教育党建品牌为目标，从硬件设施、软件资料、活动载体等方面，分区域、分学段打造一批具有蒲城教育特点的示范党组织，辐射带动其他基层党组织从实际出发，向示范看齐，推动全系统基层党组织建设更加规范，党建促教育持续向好。四是健全完善党员教育、管理、服务长效机制，严把党员发展“关口”，稳妥处置不合格党员，确保党的每个细胞保持健康、焕发新活力。
负责领导：来 雄
牵头股室：党委办
落实单位：各基层党组织
12.干部队伍建设风险。部分党员干部专业素质不强，对急难险重任务缺乏斗争精神，存在“慵懒散慢虚”及不作为、慢作为、乱作为现象。
防范措施：一是坚持把学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中小学教师职业道德规范》相结合，加强党员教师的党性修养和服务学生的意识，提升党员教师的人格魅力，从党员做起将纪律和规矩挺在前，用党章党纪严格规范行为，引导全体教职员工筑牢思想道德防线，自觉抵制不良风气，着力解决党员干部、教师中存在的“庸、懒、散、慢、虚”等问题，力促全系统形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。二是完善学校领导干部管理制度，规范干部任用管理，落实“三项机制”，健全中小学领导选拔任用机制，规范教育系统领导干部任用管理工作，提高选人用人公信度，全面增强领导干部选拔任用的科学性和真实性。三是继续深化中小学校长职级制改革，落实校长职级工资，加强校（园）长职级考核，增强校（园）长干事创业动力和履职尽责意识。四是坚持“请进来、走出去”，邀请有关专家、名校长来蒲传经送宝，分批次选派党组织书记、校（园）长参加省、市组织的各类培训，积极组织党员干部赴江苏句容、西安电子科技大学挂职学习、交流培训。依托名校长工作室，实施名校长师徒结对帮扶，强化过程管理、发挥示范引领，全面提升领导干部业务能力。
负责领导：来 雄
牵头股室：党委办 人事股
落实单位：各基层党组织
13.干部作风风险。形式主义、官僚主义出现新动向，一些干部身上还存在不按规定办事的现象；个别窗口单位对待群众合理诉求“推拖绕”，“门好进、脸好看、事难办”的现象还未彻底杜绝。
防范措施：抓好中央八项规定和省市县相关规定的贯彻落实，严格执行《关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案的通知》《关于开展师德师风建设强化年专项整治活动的通知》文件精神，立足落细落小，梳理重点岗位、关键环节的廉政风险点，紧盯重要时间节点，聚焦突出问题，始终保持反“四风”、隐形变异“四风”高压态势，坚持不懈抓好作风建设和师德师风建设，加大对教师队伍中存在的群众反映强烈、社会负面影响大等违反师德“十条红线”的整治力度，切实增强领导干部、教师队伍的遵纪守法意识，形成作风建设、师德师风建设的新常态。
负责领导：来 雄 王军峰
牵头股室：人事股 监察室
落实单位：各基层单位、学校
14.基层腐败腐化风险。基层“微腐败”问题还未得到有效遏制。
防范措施：一是畅通群众信访举报渠道，完善问题线索有效发现和查处机制，加强日常监督管理。实施“一案双查”，让失责必问、违纪必究成为常态。二是持续加大对招生招教、项目招标、教育扶贫资助、教辅资料征订、教育收费等重点部位、关键岗位廉政风险点的排查力度，进一步完善防控机制。以教师有偿补课、参与非学历培训机构和校外托管整治为重点学校财务管理，加大违规违纪问题查处力度。
负责领导：王军峰
牵头股室：监察室
落实单位：各基层单位、学校
四、组织保障
1.加强组织领导。成立蒲城县教育系统防范化解重大风险领导小组，由局党委书记、局长庞建军任组长，其他班子成员为副组长，各综合单位、基层学校为成员单位。主要负责组织领导、指挥协调重大风险防范化解工作，决定重大事件处置决策和防范措施。
2.夯实工作责任。各综合单位、基层学校要将防范化解重大风险工作放在突出位置，自觉把思想和行动统一到中省市县和局里的部署要求上来，按照实施方案，制定本校（园）、本单位的具体工作实施方案，强化组织领导，周密安排部署，逐级分解任务，层层夯实责任，确保风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。同时各牵头股室要每季度向党委办送交工作开展情况。
3.强化督查问效。将重大风险防范化解工作纳入目标责任考核，各业务股室要充分发挥职能作用，加大明查暗访，持续跟踪督办，督促整改到位。对个别存在工作推进不力、不作为、慢作为、没有按时完成，瞒报漏报造成不良后果的，将从严从重问责追责。
