蒲教党〔2020〕2号
中共蒲城县教育局党组
印发《关于开展教育系统领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治工作方案》的通知
各基层党组织：
《关于开展教育系统领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治工作方案》已经局党组同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
中共蒲城县教育局党组
2020年6月8日
关于开展教育系统领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治工作方案
按照省委、省政府统一部署，根据县委办公室政府办公室印发的《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案的通知》精神，为防范杜绝教育系统重点领域、关键环节腐败，坚定不移深化全面从严治党要求，经局党组研究，决定在全系统集中开展领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治工作,现制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中全会，十九届中央纪委四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦教育系统工程建设等重点领域和关键环节，紧盯领导干部滥用职权、违规插手干预等突出问题，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为，强化监督制约，深化标本兼治，健全制度机制，提升治理能力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，把“严”的主基调长期坚持下去，营造风清气正的育人环境，为新时代蒲城教育追赶超越、实现高质量发展提供坚强保障。
二、组织机构
成立教育系统专项治理领导小组：
组 长：庞建军
副组长：王冬印 董新庄 来 雄 王军峰
郭红炜 裴 振
领导小组下设办公室，办公室设在党委办公室。
三、整治对象
教育局班子成员及教育系统其他科级干部、局机关股室负责人，全县中小学校、幼儿园领导班子成员。
四、整治时间
专项整治工作为期两年。2020年，全面推开并取得重要进展。6月12日前完成学习动员、自查自纠；9月底前制定完善相关制度、启动实施改革举措；12月底前各项工作取得阶段性重要成果。
2021年，巩固深化整治成果。专项整治深入推进，在有效遏制腐败、规范用权行为、深化制度建设、强化市场监管等方面取得明显成效，形成长效机制。
五、整治内容
以领导干部为重点对象，主要整治违反党纪党规、法律法规，利用项目决策、干部人事、审批监管等职权或职务影响，采取指定、授意、暗示等方式，在工程建设中滥用职权、谋取私利，搞权钱交易、利益输送等行为。
（一）插手干预工程建设项目决策问题。主要是：提前指定或内定项目承建方；以提前进场或垫资建设造成既定事实等方式预定项目承建方；未经审批、核准或备案实施工程项目建设；违规审批、核准、备案项目或建设方案等行为。
（二）插手干预工程建设招标投标问题。主要是：对应招标的项目不招标，或采取化整为零、假借PPP项目、保密项目等方式规避招标；对应公开招标的实行邀请招标；默许纵容围标、串标；量身定制确定投标人资格，操纵评标、中标结果等行为。
（三）插手干预工程建设实施问题。主要是：违规改变项目建设规划；违规批准配套设施等规划设计条件；违规要求建设单位或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目，或指定生产商、供应商、服务商；利用安全生产监管等职权谋取私利、吃拿卡要等行为。
（四）插手干预物资采购、资金安排使用管理问题。主要是：对应公开招标的政府采购事项不招标；采取化整为零等方式规避招标；违规进行物资采购、购买服务；利用物资采购、资金拨付等职权谋取私利；违规大额度追加项目资金等行为。
（五）其他违规插手干预工程建设问题。
六、工作安排
（一）抓好学习教育，认真自查自纠
1.组织专题学习。各基层党组织要组织领导干部深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，认真学习相关党纪党规、法律法规，深刻领会开展专项整治的部署要求。以近年来涉及工程建设领域腐败典型案例开展警示教育，引导党员干部汲取教训，强化理想信念，增强纪法敬畏。
2.深入开展自查。教育局班子成员及教育系统其他科级干部、局机关股室负责人，全县中小学校、幼儿园领导班子成员，要对党的十九大以来个人负责、参与实施的工程建设领域事项进行全面梳理，逐一查找是否存在违规插手干预问题，并结合自身实际，写出自查报告，在党组织会议上进行说明。要采取领导领读、集体承诺，大会宣读、集体签字等灵活多样的方式，做出不插手干预工程建设的承诺，并督促自觉践诺，严防搞形式走过场。
3.切实纠正问题。自查中，发现苗头性、倾向性问题，及时红脸出汗、提醒教育；涉嫌违纪违法的，按照干部管理权限移送纪检监察机关。
（二）强化监督，严肃查处违纪违法典型案例
1.强化问题线索排查处置。对工程建设、资金安排、物资采购等领域的违纪违法问题线索，定期梳理排查，建立专门台账，及时核查处置，对涉及其他执法部门管辖的线索要及时移送。
2.加大腐败案件查处力度。对专项治理工作中不认真，走过场，或不认真履行职责，将追究第一责任人的主体责任。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，综合采取谈话告诫、通报批评、调整岗位、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
3.强化对权力运行的有效监督。坚持把工程建设、资金安排、物资采购等领域用权行为作为监督重点，强化纪律监督，紧盯关键少数，密切关注“拍脑袋”决策、随意确定项目投资规模等问题，科学研判处置；配合纪检监察部门加强监督，紧盯权力运行，压减权力设租寻租空间。
（三）规范权力运行,严格落实相关制度
1.严格执行项目招标投标制度。教育建设项目严格按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规组织实施，执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。各项目建设法人单位必须履行招标投标等前期申报程序，不得干涉、干扰、暗示、违规指定项目中标施工企业。招标投标程序履行过程，由项目建设单位向驻局纪检监察组报备，驻局纪检监察组全程参与监督，将教育建设项目建设成为“阳光工程”，确保项目实施“公开、公正、公平”。
2.完善工程建设项目决策制度。建立教育建设工程决策制度，项目建设建议方案由项目建设单位和校建股根据学校实际需要确定，建议方案交局党组会审定，审定通过后，上报县政府审批，批复后由校建股协助项目法人单位组织实施。所有项目必须履行批复程序，严禁建设法人单位私自确定项目方案，不经批复私自组织实施现象的发生。逐步健全和完善规章制度，建立长效机制，从源头上预防和治理腐败，彻底杜绝领导干部违规插手干预工程建设的行为。
七、组织领导
（一）提高政治站位。此次专项治理，是推进教育系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，各级党组织要充分认识工程建设领域腐败易发多发严峻形势，着眼巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，净化蒲城教育政治生态、优化蒲城教育发展环境，坚决贯彻执行省、市、县安排部署，确保专项整治各项任务落实落细。
（二）夯实工作责任。各基层党组织要认真落实专项整治主体责任，加强组织领导，抓细抓实任务落实。党组织书记要切实履行全面从严治党第一责任人职责，把专项整治与师德师风专项治理、“以案四说四究”活动相结合、共推进，确保专项整治落地见效。
（三）加强督促检查。教育局党组将把专项整治纳入年度基层党组织书记抓基层党建工作述职评议、学校领导班子及成员年度目标责任考核，对专项治理工作不认真、走过场，将追究第一责任人主体责任。监察室要围绕专项整治任务落实加强监督，对行动迟缓、推诿扯皮、工作漂浮、推进不力，搞形式、走过场的严肃问责。
（四）坚持统筹兼顾。各基层党组织要把专项整治与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、打赢教育脱贫攻坚战有机结合，紧盯整治要求、重点任务和序时进度，有力有序推进专项整治落实落细。各基层党组织按照要求和工作实际，制定具体方案，紧盯整治要求、重点任务序时进度，有力有效推进专项整治。教育局班子成员及教育系统其他科级干部，局机关股室负责人，全县中小学校、幼儿园领导班子成员要认真填写不插手干预工程建设承诺书，各中小学校、幼儿园填写专项整治工作情况统计表，并于6月12日前报局党委办。
附件：附件汇总
1.不插手干预工程建设承诺书
2.专项整治学习教育、自查自纠工作指引
3.领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治工作情况统计表
