蒲教发【2025】31号
蒲城县教育体育局
关于印发《2025年中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作实施方案》的通知
各股室、片区、综合单位，各中心校、县直学校、民办学校：
现将《2025年中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
蒲城县教育体育局
2025年4月1日
蒲城县教育体育局
2025年中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作实施方案
为深入贯彻落实中央纪委国家监委和国务院食安委关于中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治的部署要求，巩固扩大专项整治成果，聚焦常态长效，持续深化“校园餐”专项整治，切实做好2025年专项整治工作，制订本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，贯彻落实二十届中央纪委四次全会和国务院食品安全委员会第2次全体会议精神，进一步落实中央纪委国家监委关于集中整治部署要求，坚持为人民而战，以脱贫攻坚和钉钉子精神持续深化“校园餐”专项整治，锚定“杜绝”目标，按照既定的部署、措施超常规一抓到底，消除“中梗阻”,把要求压力直接传递到学校，清理死角和盲区。全力抓“根治”，进一步健全责任体系、制度体系、监督体系、条件保障体系、应急处置体系等“五大体系”，督促家委会监督、举报奖励等新举措真正落地见效，同时通过对基层一线学校“一把手”监督、监管体系的建立，解决好“长久立”的问题，全面强化资金使用、食材采购、安全卫生等关键环节的刚性约束，建立全链条、全覆盖的管理机制。坚持“零容思”,严格规范管理、严格监督检查、严肃追责问责，以最坚决的态度、最有力的举措，最大限度保障广大师生“舌尖上的安全”。
二、工作任务
（一）全面落实包联监督检查职责
1. 组织召开推进会。组织召开全县中小学校园食品安全和膳食经费管理推进会，全面总结2024年专项整治成果成效，交流专项整治典型经验，聚焦常态长效，部署2025年校园食品安全和膳食经费管理工作重点任务。（责任股室：局办公室、学校后勤服务中心）
2. 建立健全食堂内控机制。指导中小学建立健全食堂财务管理制度，坚持公益性和非营利性原则，对自主经营、承包经营（承包或委托经营）食堂实行分类管理，建立健全食堂财务风险和内部控制体系。进一步规范食堂管理和食堂财务工作。学校营养膳食补助资金要坚持“专账管理、分账核算、封闭运行”的原则，加强统筹协调、督促指导各校做好膳食资金的管理使用。（责任股室：计财股、内审股）
3. 强化主管责任。教体局要成立工作专班，健全组织领导班子和工作机制，明确重点工作任务，责任到校和相关股室，健全责任落实和追究制度，强化工作调度。进一步健全约谈和通报机制，着力推动责任协同压实、数据协同共享、检查协同发力、监督协同跟进，进一步健全情况通报、问题整改、线索移送等工作机制。（责任股室：党办、办公室、监察室）
4. 强化评议考核。督促指导学校落实相关制度成果，因校细化相关规定，明确实施和责任主体，狠抓关键环节，构建“全链条”责任体系和“全覆盖”监督格局。持续将专项整治工作情况纳入各校年度工作评议考核，全面压实责任，对重大校园食品安全事件采取挂牌督办、责任约谈、通报问题等方式责令整改。（责任股室：监察室、学校后勤服务中心）
5. 重点领域管理。将民办学校、寄宿制学校、边远乡村学校、在校学生较多学校、校外供餐学校、承包（委托）经营学校食堂等作为重点，进行重点监督、重点部署、重点检查。对专项整治期间发生过重大食品安全事件和“校园餐”舆情事件的地区开展整改深化整治情况开展“回头看”，确保问题全面整改过关。（责任股室：局相关包联股室、相关综合单位、学校后勤服务中心）
6. 强化督学监督。落实《教育部办公厅关于进一步明确2025年春季学期责任督学重点工作内容的通知》要求，将保持食品安全专项整治8项指标动态清零作为责任督学每月进校摸排的重中之重，强化日常监督。（责任股室：教育督导室）
7. 强化审计监督。每年选取一定比例的中小学校开展膳食经费审计。（责任股室：内审股）
8. 强化家长监督。督促各校园全面建立校园膳食监督家长委员会，建立校园食品安全举报奖励机制，畅通意见反映和投诉举报渠道，鼓励内部人员实名举报，严格保密举报信息，调动师生家长和社会、媒体等参与监督，办理情况及时反馈各校园膳食监督家长委员会。（责任股室：监察室、后勤服务中心）
9. 开展专项检查督查。开展2025年春季、秋季学期学校食品安全检查，以膳食经费管理、供餐运营、校长负责制落实、进货查验制度落实、加工制作过程控制、营养配餐、社会共治等为重点，强化检查指导，深挖问题隐患，督促整改到位。持续定期开展“四不两直”专项调研，深入基层一线发现问题，督促整改。（责任股室：安稳股、内审股、计财股、监察室、学校后勤服务中心）
10、加强校园食品安全卫生管理。指导学校按要求100％配备“三防”设施设备，指导中小学校食堂严格落实采购、贮存、加工、配送和安全管理等岗位责任制，加强对食品添加剂使用管理、餐饮具清洗消毒、病媒生物防制、食品留样、从业人员健康管理等关键环节管理。（责任股室：安稳股、基二股、学校后勤服务中心）
11. 持续加强平台建设。各校食堂食材采购必须规范化，所需食材严格按照文件要求在“清廉学校食堂食材监管平台”上进行下单采购。各校加强运用AI智能秤、晨检仪、监管平台等信息化手段强化全过程智能监管，提升营养改善计划工作管理数字化水平，优化完善信息系统功能，持续完善异常预警功能，推进数字监管平台建设，构建全链条责任体系和全覆盖监督格局。（责任股室：后勤服务中心）
12. 强化人员培训。对各校园食品安全及实施营养改善计划学校相关负责人开展专题培训，开发视频网络培训课程，全面提升各校营养改善计划实施学校工作人员管理水平。（责任股室：安稳股、后勤服务中心）
13. 严格责任追究。对深化专项整治中发现的重大案件线索，紧盯不放，根据职责权限及时移交相关部门办理，及时通报典型案例，对落实校园食品安全责任制度不力、履行监管职责不力、推动专项整治不力等问题，按职责权限严肃追责问责。（责任股室：监察室）
14. 加强信息报送。进一步完善工作机制，定期通报各校工作开展情况，必要时提请监察室、驻教体局纪检组协调解决问题困难，合力深化“校园餐”专项整治。（责任股室：学校后勤服务中心）
15.加强学校食堂建设。加大学校食堂建设改造投入力度，进一步提高洗碗机、餐饮具消毒设备等配备率，加大学校设施设备的投入力度，提升条件保障水平。（责任股室：校建股）
（二）全面压实学校食品安全主体责任
1.落实校（园）长负责制。学校校（园）长应切实履行第一责任人责任，将食品安全工作列入学校重要议事内容，定期组织召开会议研究部署，落实市教育统一公示内容。建立完善校长陪餐制度和膳食监督家长委员会等学校食品安全管理机构，做好食品安全隐患排查治理"月调度"工作。严格食堂“十统一、六到位”管理模式（十统一：原料采购统一、进货查验统一、原料贮存统一、食品留样统一、清洗消毒统一、人员卫生统一、废弃物管理统一、加工分餐统一、信息公示统一、色标管理统一。六到位：（总监配备到位、责任落实到位、培训考核到位、问题整改到位、舆情处置到位、病媒防制到位）追溯源码张贴到位。
2.严格承包经营行为管理。学校食堂实行承包经营的，应严格按照招标程序统一组织招标，建立食堂承包经营管理制度，严格执行食堂承包经营企业资质审查、考核评价和退出制度（机制)，依法依规与承包经营企业签订食品安全责任协议，明确双方食品安全方面的权利和义务，合理确定合同（协议）期限，不得对所承包经营的学校食堂进行转包、分包等内容列入合同（协议），并及时公示中标企业名单。不得将学校食堂承包给不具备相应资质或列入严重违法失信名单的单位、个人经营。每学期组织开展考核评价，评估承包经营企业食品安全管理风险，对考核不达标的，要及时督促整改，对拒不整改或连续考核不达标的，及时启动退出机制。
3.规范食堂财务管理和会计核算。全面落实《进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知》要求，严格规范财务管理和会计核算，加强伙食费收缴账户管理，建立健全资金管理使用负面清单，健全公开公示制度。加强农村义务教育学生营养膳食补助资金管理，做到“专账管理、分账核算、封闭运行”营养膳食补助资金。学校应科学规范设置食堂财务管理岗位，明确职责和权限，建立健全食堂财务风险和内部控制体系。进一步规范食堂收支、食材采购等经济活动，依法依规管理食堂财务工作。食堂收入包括财政补助收入、伙食费收入、捐赠收入、其他收入等。未实施营养改善计划的学校食堂发生的水电煤气、低值易耗品、设备零星维修费等可纳入伙食费开支。营养改善计划实施学校食堂(伙房)发生的水电煤气等日常运行经费可纳入学校公用经费开支，不得挤占营养膳食补助资金。自主经营的学校食堂应将财务活动纳入学校财务部门统一管理，可单独开设账户独立核算或在学校现有账户下分账核算，真实反映收支状况。进一步规范会计基础工作，正确设置会计科目，使用合规票据，不得违规白条入账，伙食费中用于采购食材的支出比例自主经营食堂不得低于70%，承包食堂不得低于60%。师生已缴纳伙食费但未就餐的，应按已告知退费原则学期末退回伙食费。
4.规范食堂采购查验管理。各学校严格按照“蒲城县清廉学校食堂食材采购平台”进行食材下单，并建立食材查验、复秤轮流倒框制度，由2名及2名以上人员组成查验小组。查验人员应具备相应的专业知识和职业素养，查验人员进行轮换制。学校查验小组严格规范开展验收工作，建立采购验收台账，确保货、票相符，确保感官形性状正常，运输车辆安全、无害、保持清洁，并由验收双方(学校验收人员和供应商代表)共同签署并留存验收资料，验收材料保存期限不得少于2年。
5.切实提高供餐质量。各学校要根据季节特点、食材供应、营养均衡、饮食习惯等因素，进一步科学调整“校园餐”供餐食谱，采取份餐制，为学生提供符合食品安全、营养价值较高的畜禽肉蛋奶类食品、新鲜蔬菜水果和谷薯类食品。不得提供保健食品、含乳饮料、火腿肠等深加工食品，避免提供高盐、高油及高糖的食品，学生餐食要清淡，小学段每人每天烹调油用量不超过25克，用盐不超过5克（含隐性盐），初中段每人每天烹调油用量不超过30克，用盐不超过6克（含隐性盐），早、晚餐每餐至少两菜一汤(每周荤菜不少于三次)、午餐至少一荤两素一汤，周内菜品不重样。
6.强化属地管理监督。各片区，各中心校监管督查辖区内的教学点、幼儿园食堂管理工作，每月不少于2次督导检查，发现问题及时反馈，并建立整改台账，形成闭环。对存在问题学校和幼儿园进行“回头看”，确保校园餐安全。
7.强化家长监督。全面建立校园膳食监督家长委员会，完善相关制度，规范工作流程，保障家长参与招标采购、营养配餐、供货验货、食品安全、用餐陪餐，经费管理等重大事项监督作用。
8.强化学生和社会监督。以多种形式保障学生在“校园餐”管理方面的监督权，对学生投诉反映的问题要求100％办结，通过满意度测评、意见箱等方式充分听取学生、家长意见。也可以随机邀邀请党代表、人大代表、政协委员和新闻媒体等参与检查监督活动，并做到及时反馈。
9.开展满意度调研。每学期至少开展一次“校园餐”师生满意度测评，全面掌握师生、家长和食材配送企业等对学校食堂的满意度以及专项整治成效。
10.加强人员培训。学校要组织对学校主要负责人、学校食堂管理及从业人员开展培训，强化职业道德和岗位责任，进一步提高一线食堂从业人员食品安全意识和工作规范化、专业化水平。
11.安全宣传教育。结合2025年全国食品安全宣传周、食育教育、“5·20”中国学生营养日等时间节点广泛开展食品安全和营养健康知识宣传教育，不断提升师生食品安全素养。
12.应急突发事件处置。健全校园食品安全突发事件应急处置预案。加强校园食品安全和膳食经费管理舆情监测，建立舆情快速核查处置机制，确保一旦发生舆情能够快速核查、快速回应、快速处置，及时防范化解风险。强化应急处置能力。学校要结合自身实际情况，建立集中用餐食品安全应急管理和突发事故报告制度，制定食品安全事故处置方案和完善发生食品安全事件后能够保障正常供餐的应急管理预案，明确学校校长（园长）、食品安全总监、食品安全员、关键岗位操作人员具体职责分工。鼓励学校组织开展学校食堂食品安全应急演练，通过桌面推演、现场模拟演练等方式，增强应急预案的科学性、合理性、有效性，提升学校食品安全突发事件应急处置能力。
三、工作要求
(一)强化责任落实。各学校要切实履行主体责任，细化工作方案。各相关股室要明确整治目标，指导全县教育系统继续开展“校园餐”专项整治，狠抓责任落实，加强统筹管理，提高整治效能，大力深化“校园餐”专项整治。
（二）落实全面从严。深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，巩固已有战绩，保持力度不减、尺度不松、标准不降，久久为功，从严做好“校园餐”管理。
(三)加强协调联动。进一步畅通举报渠道，面向社会公布举报电话和邮箱，认真梳理群众信访举报、监督检查等工作中发现的问题线索，建立专门台账，加强督查督办，对重点问题线索盯住抓、持续抓，全面从严、一严到底。要充分发挥纪委监委派驻机构、局监察室协助推动作用，建立健全信息互通共享、问题线索移交、重要情况通报等机制，形成上下联动、整体推进、齐心协力抓落实的工作合力。
1.学校食堂突出问题工作提示。
2.膳食经费管理突出问题工作提示。
