凝心聚力 求真务实
努力开创蒲城教育工作新局面
——在2014年全县教育工作会议上的讲话
蒲城县教育局局长 庞建军
（2014年3月6日）
同志们：
今天我们召开2014年全县教育工作会议。主要任务是：回顾总结2013年工作，安排部署2014年工作，增强信心，理清思路，谋求蒲城教育新发展。
刚才，澹台局长宣读了2013年各类先进的表彰决定，并对目标责任考核等先进单位进行了表彰，吴书记对教师队伍职业道德纪律作风教育整顿活动进行了安排。随后，陈部长、刘县长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲两方面内容。
一、2013年工作简要回顾
2013年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县广大教职员工坚持既定思路和目标，转变作风，奋力作为，教育工作取得了较好成绩。
（一）“双高双普”顺利启动。协调县政府办公室出台了我县关于推进“双高双普”工作的实施方案；对全县中小学部室建设和使用情况做了摸底，建立整改台账；多次到丹凤、合阳等地取经学习，借鉴经验；召开了全系统“双高双普”动员大会，33所学校启动实施创建工作。
（二）办学条件显著改善。不断加大投入，积极整合资源，完成了10所薄弱学校、16所公办幼儿园、尧中实验楼、职教中心综合楼、特殊教育学校等重点项目年度建设任务，新增多媒体教室和微机室76个，添置教育教学设备上万件。部分农村校舍旧貌换新颜，校园环境、校舍安全、设施装备等有了较大改观，大多数村小、教学点利用信息化实现了优质资源共享。
（三）队伍建设明显加强。强化师资培训和交流，建立了校级干部赴名校挂职学习、机关干部到基层挂职锻炼、教师校际交流等机制，通过结对帮扶、对口支教、送教下乡支援农村教育，先后有近200名校长和后备干部、4000多名教师参与其中。同时，关心教师身心发展，为千余名农村教职工办理互助保险，隆重表彰了500名各类先进。两支队伍业务水平和工作积极性有了新的提高。
（四）课堂改革持续深入。借鉴名校管理办法、课改经验，第三高中、实验中学等学校进行学生自主管理、自主合作探究学习的有益探索，取得了良好成效。各学区校际间互派优秀教师进行示范课、公开课、观摩课交流，推动了课改工作的深入。在说课标说教材活动中，我县有5人获得国家级大赛奖项。
（五）素质教育全面推进。坚持立德树人，广泛开展了中国梦·教育梦、中华颂经典诵写讲等社会主义核心价值教育和中华优秀传统文化教育，全员育人导师制、一包联三延伸制度、大家访活动实现全覆盖。全系统为患有白血病的王晨鹤小朋友捐款30多万元，组织校园情景剧100多场，播放影视片230场次。大力实施体艺2+1项目，举办了全县中学生篮球运动会、第三届校外教育文化艺术节、第六届校园文化艺术节等大型活动，使广大学生体质增强，才艺充分展示。
（六）各类教育协调发展。学前教育三年行动计划圆满完成，公办幼儿园占比20%，毛入园率达到93%以上。义务教育控辍保学扎实开展，城区大班额得到有效控制，初中毕业生升学率达到93.6%。高中办学水平不断提高，桥山中学成功创建为省级标准化高中，其他学校也创新办学机制，推动了高中多样化发展。职业教育基础能力增强，跻身陕西省现代农业职业教育发展工程示范县行列。民办教育资源规模进一步扩大，地位和作用日益凸显。
（七）惠民政策得到落实。全年累计落实学前教育一免一补、义务教育两免一补和营养餐计划、高中职中家庭经济困难学生资助、高校家庭经济困难新生入学资助等惠民资金1.2亿多元，惠及学生17万人次。另外，还为7026人办理了大学生生源地贷款，保障了每一名学生不因家庭贫困而失学。
（八）纪律作风切实转变。开展了党的群众路线教育实践活动调研和职业道德岗位职责纪律作风大整顿大排查活动，对上班纪律、校园安全、违规补课收费、教师吃空响等问题进行重点整治，受理各种违纪33起，清退违规资金33万元，处分违纪人员11人，对广大教育干部起到警示作用，行业风气有了较大转变。
此外，我们在党的建设、教育宣传、双创爱卫、成人教育、继续教育等方面也做了大量扎实的工作。2013年我局获得各种奖励和荣誉称号23项，其中省部级奖7项。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全县教职员工共同奋斗的结果。在此，我代表县教育局向关心支持教育工作的各位领导、社会各界表示衷心感谢！向全县教育战线的同志们表示崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，对照十八大和十八届三中全会的新要求，对照省市“双高双普”工作的新任务，对照全县广大群众的新期待，我们的教育水平还存在一定差距，前进中还面临不少困难和问题，教育改革与发展的任务十分艰巨。从具体工作看，以下几方面突出问题还需我们下势解决：基础设施仍然薄弱；中小学布局还需要进一步优化；“双高双普”工作任重道远；义务教育阶段管理体制仍需进一步理顺；教师结构性缺编问题突出；教育质量不容乐观；安全形势依然严峻。
这些困难和挑战，我们必须客观面对、科学应对，采取有力措施，切实加以解决。同时，我们也要充分认识到教育发展面临的有利因素：一是教育领域综合改革的深化，为加快教育发展和解决突出问题提供了契机；二是新一届县委、县政府高度重视教育工作，高瞻远瞩，为教育的发展带来了希望；三是新的领导班子为教育的发展注入了活力。我们要准确把握有利形势，努力寻找教育思想解放的突破口和着力点，以开放的姿态、开阔的视野，谋划好、落实好全年教育工作的各项任务。
二、2014年主要工作
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快蒲城教育综合改革的起步之年。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实中省市教育工作会议和县委县政府《关于进一步加快教育改革与发展的实施意见》精神，遵循教育规律，落实“立德树人”根本任务，以全面提高教育质量为核心，以“双高双普”创建为抓手，以优化布局促公平、理顺体制增活力、加强常规夯基础、建好队伍提质量、整肃风纪塑形象、抓好安全促稳定为着力点，强化基础、狠抓落实，突出重点、稳妥推进，促使我县教育事业持续健康发展。
第一、以“双高双普”创建为抓手，推进各类教育协调发展
“双高双普”是我们要啃的一块硬骨头。目前，我们已经拉下步子，要顺利通过2015年市级验收，时间紧、任务重、责任大。刚才，县政府组织召开全县“双高双普”创建工作推进会，进行了再动员再部署，李县长作了重要讲话，号召全社会共同关心支持教育发展，要求各有关单位切实履行职责，全力推进“双高双普”创建工作。全系统上下要认真学习贯彻李县长讲话精神，把思想和行动统一到“双高双普”创建工作部署及措施落实上，对照指标要求，不等不靠，着力从部室建设、图书仪器的配置和使用等重点部位和关键环节入手，以时不我待的紧迫感，奋力赶超，强力推进各项工作有序实施，强力推进各类教育协调发展。
一是加快普及学前教育。近年，我县幼儿园建设加快，初步解决了入园难、有园上的问题，但入园贵、上好园的难题依然存在，尤其是城区公办幼儿园数量太少，还不能完全满足广大群众对优质教育资源的需求。今年，要加快蒲城县第二幼儿园建设，加快农村6所公办幼儿园改建；加强聘用幼儿教师的管理，加强招录、转岗幼儿教师的专门培训，努力预防和纠正小学化倾向，切实提高保育教育质量。二是推动高中多样化发展。尊重学生成长规律，建设多样化课程，破解同质化和应试倾向，应成为高中突破发展的共识。尧山中学要充分发挥省级示范高中引领作用，创新办学思路，加强内部治理，用足用活政策，不断做强做优；其他省级标准化高中要通过引进优质教育资源、联合高校培养创新人才、发展特色特长等多种形式办学；农村高中要重新定位，明确思路、凸显特色，不断推进高中教育特色化、多样化、优质化发展。三是加快发展现代职业教育。围绕我县“三区四化”建设，创新校企合作、工学结合模式，服装专业主动寻求和更多企业合作，做出品牌，引领蒲城职业教育做大变强，服务县域经济发展。四是提升优化民办教育。民办学校发展，要经济效益，更要社会公共效益。要切实规范招生等办学行为，加快转型，真正从原来的规模扩张向管理升级、内涵升级、文化升级，争取做大做强。
第二、大力促进义务教育均衡发展，努力实现教育公平
加大教育扶贫力度，科学合理布局规划和建设学校，重点改善薄弱学校基本办学条件，初步形成城乡教育均衡发展格局。
一是进一步完善学校布局规划。今年，要在进一步调研的基础上，依据各镇各村人口分布、生源变化等情况，修订完善好布局调整方案。原则是大思路不变（即高中向县城集中，初中向五大镇集中，小学向镇中心小学适度集中，边远乡镇适当保留九年一贯制学校，人口聚集的中心村适当保留小学，交通不便地方适当保留教学点，每个镇至少建设1所公办中心幼儿园，合理建设一批村级幼儿园），进一步明确全县每一所学校的发展定位，确定调整的时间表和路线图，分步推进。方法是建立联动机制，薄弱学校改造等工程、师资配备、招生政策、闲置校产等资源要素，都要围绕规划调整来配置，协调推进。同时，用好各类资助救助政策，尽力解决因布局调整带来的农村偏远地方学生上学远、成本高的问题。二是均衡发展义务教育。扩容改造城区学校，加快建设城南学校和兴华学校城南校区，完成尧山小学扩建。加快农村寄宿制学校建设步伐，改造49所农村薄弱学校的食堂、宿舍、锅楼房、浴室、厕所等生活设施，改造祥塬学校、实验中学、上王初中等3所学校体育场地，逐步实现城乡校舍等硬件资源均衡配置。要合理划定招生片区、合理设置学位、合理确定班额，引导城区寄宿托管的学生向城周边和农村寄宿制学校流动和转移，稳妥缓解择校热、城区大班额问题。要抓好留守儿童少年的教育问题，保障残疾儿童少年随班就读，实现无辍学班、无辍学学校、无辍学镇的“三无”目标。三是实施“千校达标”工程。千校达标工程是市教育局下达各县的硬任务，也是“双高双普”创建工作的具体抓手。今年，市局下达各县的总数是200所，我县至少在20多所，确定创建的学校要抓早动手，主动作为，确保完成任务，实现首年开门红；其他学校也要提前做准备，为今后几年的验收打基础。四是加强教育信息化建设。要加快学校信息化步伐，为16所农村薄弱学校配备多媒体教学设备，为农村小学、教学点利用信息化教学提供优质课程资源等必要保障，建成网络条件下的基本教学环境和教育管理平台，实现宽带网络校校通、优质资源班班通，努力让每个适龄儿童少年都有享受好教育的机会。五是落实好各项惠民政策。完善贫困学生资助政策体系，保障各类资助向农村薄弱学校倾斜、向特殊群体学生倾斜，确保每一名学生不因家庭贫困而失学。进一步扩大农村义务教育学生营养改善计划覆盖范围，让更多的农村学生吃上营养丰富的午餐。六是尽力关爱特殊群体学生。充分利用全员育人导师制、一包联三延伸制度，完善特殊群体学生家校联络机制。同时，积极协调社会爱心力量资助特困学生，构建全方位关爱体系，保障他们完成基本的教育。
第三、逐步理顺体制机制，不断增强教育活力
近年来，随着布局调整工作的推进，有些学校的办学规模发生了较大变化，但初中提并小学的现象比较普遍。这在某种程度上给课堂教学改革、教育教学管理、学生生活管理增添了难度，带来了不少问题，不利于学校学生的发展。为此，我们要抓紧调研教育体制机制的问题，完善学区制度，规范学制，健全考评机制和招生办法，形成推动我县教育改革与发展的强大共识与合力。
一是构建新型学区制度。借鉴西安大学区管理制经验，完善义务教育管理网络体系，建立初中、小学横向管理的大学区制，突出抓好中心小学管理教学点试点工作。完善城乡高中捆绑式一体化管理，建立招生计划、教师交流调节机制，推进整合进程。创新城乡教育一体化资源管理，完善城乡学校、强校和弱校结对帮扶工作机制，促进优质公共教育资源共享。二是严格按照国家学制办学。严格按照《陕西省中小学办学标准》办学校，从今年起，原则上停止初中提并小学，因布局调整确需整合的，要严格履行申报程序。争取用3年时间，使每个镇至少有一所完全小学，逐步形成以高中、职中、初中、九年一贯制、中心小学、完全小学为主，保留必要的村小、教学点为补充的基础教育办学体系。三是健全监督考评机制。理顺局机关各股室、各综合单位工作职责职能，坚持业务对口安排、检查、指导和考核，完善细化考核体系。建立综合单位、机关股室、各类学校和幼儿园分类考核办法，将市县考核指标、“双高双普”指标细化分解到各个单位，建立月报表、季通报、半年督查、年终总评的考核制度。进一步完善领导班子考核办法，建立与考核体系配套关联的考核制度，每年暑期考核一次，将考核结果作为学校领导选拔、任用、交流的重要依据。四是严格规范招生秩序。研究制定既符合教育法规政策、有利于学校学生发展、又适合蒲城实际的分类招生办法。义务教育学校坚持划片免试就近入学原则；普通高中根据办学标准，向社会公布招生办法，优质高中要扩大在薄弱初中招生比例，严格执行“三限政策”；协调好普通高中和中职学校招生比例，任何学校不得宣传中考、高考成绩、重点率、升学率等情况，确保招生秩序良好，维护教育生源均衡。
第四、下势抓好学校常规管理，全力提高教育质量
一是全面实施素质教育。坚持立德树人基本导向，以“三个倡导”为基本要求，开展社会主义核心价值观教育，完善全员育人导师制和一包联三延伸制度，深入进行大家访。广泛开展阳光体育运动和体育艺术2+1项目活动，举办全县中学生篮球赛、秋季运动会、校园艺术节和书画展等大型活动，并做好学生体质检测工作。重视双创复查和爱卫工作，建设无烟学校，不断提高师生的生态文明意识。重视师生行为文化，抓好学生日常行为习惯养成教育，坚持开展中华经典诵读和汉字听写活动，利用中国传统节日和重大节日对学生进行文明礼仪、友善诚信、孝敬等中华优秀传统文化教育，不断提升学校文化内涵。二是加强教学常规管理。教学是学校的中心工作，也是每一名教师的本职工作，各学校要全面落实新课程标准，完善各项教学管理制度，进一步提升教学管理水平，坚持周检查、月评比、每学期进行通报等制度，坚决反对以学生规模小等理由为借口弱化常规教学活动。局里在加强平时督查的同时，每年也将安排1-2次的常规教学集中检查，并将检查结果通报全县。三是推进课堂改革常态化。要在关注常态课堂的同时，切实推进课堂改革，建立高效课堂校本教研常态机制，深入开展说课标、说教材活动，实现推门听课制度化。抓住教学改革与教育改革对接，实行学生自主管理、自主学习、小组合作，进一步提高图书、多媒体等教学工具使用率，加强实验教学，培养学生的创新精神和动手能力，构建生命课堂、生活课堂、生态课堂，让课堂绽放活力，提质增效。四是加强学校精细化管理。学校管理在细节上下功夫，要做到精细化，注重过程。各校要结合市上实施的学校建设、校园安全、校园文化、高效课堂、德育创新、体育教育、艺术教育、教育信息化和规范办学等九项示范校创建活动，确立自己的奋斗目标和创建方向，争取把学校办出特色、办出水平。
第五、加强两支队伍建设，夯实教育基础
有好的校长，才有好的学校；有好的教师，才有好的教育质量。应该成为我们的共识。
一是加强校长队伍建设。要高度重视校长的培育工作，积极对校长进行专业素养培训，提高校长依法办学、依法治校的能力，用超前的办学标准来管理学校、经营学校、治理学校。积极推行校长公开选拔任用制，大胆启用新人，切实形成能者上、平者让、庸者下的管理机制。加强后备干部培训培养，分期分批选派优秀中青年干部到省内外知名学校进行挂职锻炼，让扎实能干肯吃苦、有上进心责任感的人走上管理岗位。二是提高教师业务素质。建立中小学教师专业技能培训和考核机制，全面开展国培、省培和信息技术应用能力提升培训等专项培训，加大对骨干教师的培养和培训，鼓励广大教师以多种形式提升学历水平，大力开展教学基本功大练兵和教学技能竞赛活动，建立蒲城教研360云平台，实行教师全员校本研训，不断提高教师的专业技能水平和教研水平。三是完善教师交流机制。当前，我县教师结构性矛盾仍然突出，农村小学教师老龄化日趋严重，农村教师学历学科结构明显不合理。今后，要大力推行教师交流轮岗制度，建立健全送教、支教、轮教等形式的交流机制，完善骨干教师对口帮扶、特级教师等专业人才巡回讲学、农村教师到城镇学校跟岗学习的长效机制，实现优质师资共享。同时，要积极实施从事农村基础教育教师优惠政策，落实农村偏远教师生活补贴制度，促使中青年教师顺向流动，使广大教师能真正扎根农村、安心从教。今年，还要组织好第30个教师节庆祝活动，大张旗鼓宣传各类先进典型，营造全社会尊师重教的良好氛围。
第六、严格整肃行业风气，塑造教育新形象
扎实的开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，要把这项活动贯穿于全年工作始终。
一是扎实开展职业道德纪律作风教育整顿活动。这次活动的主要目的是规范我们的行业风气，在全系统弘扬正气。各学校要加强领导，精心安排，做好宣传，制定实施方案，召开动员大会，组织教师学习有关文件和传达会议精神。要突出重点，全面整改，组织教师开展大讨论，重点对个别教师小病大养、吃空响、采取不正当手段强制性有偿补课、参与托管、滥发教辅资料、体罚学生等情况，面向家长和社会进行公开承诺，坚持边查边改、即知即改。要加强督查，建立长效机制，县局将巡回督查各校活动开展情况，对违规情况发现一起、查处一起，绝不姑息。对严重违纪的，实行一责双查。同时，还要抓好党风廉政建设，加强学校后勤管理，定期进行学校财务常规审计、校长离任审计和营养餐等专项审计，严格责任追究。二是严格规范办学行为。去年，全省规范中小学幼儿园办学工作全面启动，市委徐书记作出要求，必须把乱收费问题遏制住。谁敢顶风违纪，先把校长免掉，这是一条铁的纪律。我们已经有学校在这一方面受到处罚，相关人员也受了处分，有个别学校也被曝光，大家要引以为戒。前不久，局里出台了加强中小学管理规范办学行为的十项严规，被蒲城县政府网站、省市教育网站和渭南日报相继报道，社会关注度高，媒体聚焦，各学校要务必遵守，令行禁止。今年，局里还要将学校规范办学行为列入年度目标考核，进行专项督查。三是做好教育宣传工作。做好新形势下的教育宣传工作，需要有新的思维和新的方法。全系统各单位要加大政务公开、校务公开和信息公开力度，主动向社会公开广大群众关注的信息。加强教育舆情监控，正面引导舆论。进一步办好蒲城教育网，完善、充实各个教育版块，开通教育系统政务微博，并充分利用省市机关报刊、省市教育网站、市县党政网站、县电视台等主要宣传平台，大力宣传我县教育工作的新思路、新做法，以及各个岗位上涌现出来的典型的人和事，不断传递教育正能量，营造出有利于蒲城教育发展的大环境大氛围。
第七，高度重视学校安全工作，确保大局稳定
没有安全稳定，一切都无从谈起。我们要全力维护学校安全稳定。进一步健全学校安全工作领导责任体系、突发事件应急处置和责任追究机制，完善安全教育、安全培训、矛盾调节、隐患排查、综合治理等长效机制，局里将建立每季度一次的安全例会制度、周边环境治理联席会议制度，学校每学期召开不低于2次安全专题会议，联合相关部门定期整治校园周边环境。要加强安全教育和法制教育，组织开展以校车管理、消防安全、食品卫生、应急疏散演练、校舍和营养餐计划实施安全，及校外住宿生安全为重点的学校安全排查，落实人防、物防、技防措施，加强警务室建设，对校园关键重点要害部位进行全程监控，坚持抓早抓小抓苗头，切实消除事故隐患。前两天，临渭区贠张小学在教学楼施工过程中，发生安全事故致一死三伤，我们要引起高度重视，特别是有建设项目的学校，一定要协调施工方做好基建安全生产工作，做好安全防范，排除不安全因素。同时，要采取有力措施，妥善化解各类信访事项，对重点信访人员做好细心劝解，确保教育系统大局稳定。
同志们，任务已经明确，责任重于泰山，我们没有别的选择，唯有奋勇赶超才不致于落后。让我们在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，以新的思路、新的举措、新的作风，努力开创全县教育工作新局面，为再造一个新蒲城而谱写新篇章！
