夯实基础 深化改革
努力实现蒲城教育新跨跃
教育局局长 庞建军
（2015年3月12日）
同志们：
今天我们召开2015年全县教育工作会议。主要任务是：落实县委县政府和市教育局的决策部署，回顾总结2014年工作，安排部署2015年工作。
刚才，澹台局长宣读了我系统2014年获得的县级以上荣誉，王局长宣读了县局有关表彰决定，又对目标责任考核先进单位进行了颁奖，并签订了两个方面的目标责任书。随后，刘县长、陈部长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，并结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲两方面内容。
一、2014年工作回顾
2014年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持以及市教育局的精心指导下，全县教育系统紧紧围绕全面提高教育质量这个核心，凝心聚力，求真务实，扎实推进各项工作，圆满完成年度预定的目标任务,被县委县政府评为年度目标责任考核先进单位，被市教育局评为年度目标责任考核优秀等次。
（一）群众路线教育实践活动扎实开展。一是在全系统深入开展了第二茬次、第三茬次群众路线教育实践活动，组织“我为蒲城教育献计出力”征文演讲等活动，征集意见建议260余条，建立“六项清单”，认真整改落实，修订完善制度15项，让群众深切感受到活动的成果。二是坚持“三会一课”制度，切实强化党员组织生活管理和党性教育，广大党员模范带头作用发挥明显。三是落实党务公开、校务公开，对外公开工作职责，明确重大事项办事程序，重大事项研究结果等，确保各项事务公开透明，主动接受群众监督。四是深入开展城乡党组织共建、青年干部挂职、领导干部回原籍、千名教师帮护留守儿童等活动，建立了结对帮扶长效机制，赢得了群众的赞许。五是大力开展行风整顿活动，严格落实中央八项规定，持续开展教育乱收费、有偿补课、“吃空饷”、违规征订教辅资料、参与校外托管等五项专项整治活动。一年来，共清理辞退55人，政纪处分23人、警示训诫3人，促使行业风气有了根本好转。
（二）教育综合改革初见成效。全面启动大学区管理制改革，共设置罕井、孙镇、党睦、兴镇4个片区，具体负责推进大学区管理工作；建立5个初中学区，8个小学学区，由城区优质学校担任各片区学区长学校。各学区在片区的指导下由学区长学校牵头，通过办学理念、管理方法的输出交流和优质资源的整合，形成了“校际联手、区域合作、资源共享、优势互补、捆绑发展、共同提高”的义务教育发展新格局。这些改革的实施，激发了农村学校办学的积极性，整体提升了教育质量和办学水平，促进了蒲城县教育的均衡发展。
（三）“双高双普”工作稳步推进。与各镇办、部门签订了“双高双普”目标责任书，将此项工作列入全县重点工作；按照全面启动、分批实施、逐校定位、示范引领、重点突破的工作思路稳步推进，邀请专家对“双高双普”档案建设进行专题培训，组织百余人赴华阴、合阳等县市交流学习；坚持多方联动，全力推进第一批35所“双高双普”学校的创建，首批26所标准化学校、40项九类示范校创建任务顺利通过市级验收。
（四）教育质量持续提高。以高效课堂示范校创建为抓手，加强学科建设，建立74个教学能手工作室、360学科云平台和送教下乡长效机制，进行专题讲座、校本培训等教研活动；基层学校广泛组织观摩课、示范课和过关课等活动，完善推门听课、每月质量检测等制度，坚持开展听、评、说等磨课活动；加强课题研究、教师培训和赛教活动，上报省市级优秀课题132项，参加国培省培等各类培训4000余人次，涌现出省市级教学能手25名。2014年中考实现稳中有升，高考二本上线2310人，教学质量再上新台阶。
（五）教育内涵长足发展。坚持立德树人，先后组织开展了社会主义核心价值观教育、“三节”、“三爱”、法制教育第一课、“文明行为进校园”等一系列活动。全面实施一包联三延伸制度和全员育人导师制，开展了“走进家庭携手育人”大家访活动，促成1590名教师与留守儿童建立结对帮扶关系，涌现出13名“最美少年”等先进典型。大力实施体艺2+1项目，成功举办了中学生篮球运动会，组建星星草合唱团并开展了送艺术下乡展演活动，组队参加陕西省第十二届“春芽杯”艺术比赛、第十四届机器人大赛等活动，荣获奖项15个；落实全民健身计划，向社会开放体育场所，受惠群众10万余人次。
（六）基础设施建设成效显著。全年整合资金1.32亿元，完成了49所农村薄弱学校改造、尧山小学扩建、幼儿园建设、城南学校建设等重点建设项目，占全年任务的122%，超额完成了年初下达的计划任务。各类项目的顺利实施，全面改善了农村学校办学条件，有效缓解了城区“大班额”和农村学生上学难的矛盾，进一步促进了城乡教育均衡发展。
（七）各类教育协调发展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，培训园长、保健人员和校车司机900余人次，开展无证民办幼儿园、幼儿园超范围办学专项清理整顿活动，依法取缔无证园19所、限期整改幼儿园32所，学前三年毛入园率达到98.97%以上，学前教育办学水平有了质的飞跃。义务教育实施免试就近入学政策，城区义务段学校招生计划面向社会公布，桥山中学初中部80%的学位进行随机派位，尧山中学45%统招生指标分配到34所农村薄弱学校，小学、初中入学率均达到100%，初中巩固率达到99.81%。统筹普教职教协调发展，完成普通高中、中等职业学校招生5913名，高中阶段毛入学率达到95%，各类教育普及程度均超过省市平均水平，形成了普通教育、职业教育、学前教育相对完善、相互沟通、共同繁荣的教育格局。
（八）两支队伍建设得到加强。创新机制，全面启动义务教育学校教师校长交流轮岗工作。对校长的交流打破地域、学段、学校类型、规模及办学水平的制约，采取城区与农村、强校与弱校、高段与低段等形式从不同的层面上强力推进。对教师的交流实行“逐校核岗、一校一策”的办法，采取缺科调配、顶岗支教、超编分流、强弱交流等多种形式有序进行。一年来，我县共交流轮岗教师校长359人，占应交流人数的11.8%，其中优秀和骨干教师交流人数达34.3%，涌现出王闻格、刘立斌、赵重卫等一大批能干肯吃苦、创新能力强、群众口碑好的优秀校长，也涌现出郭焕玲、党红丽等一批爱岗敬业、乐于奉献、情系农村教育的交流教师。另外，我们还组织开展了全县中小学教师业务能力测试、 “阳光早操，秀我风采”、评选“十大感动校园人物”等活动，进一步提升了教师队伍素质。扎实有效的管理使校园面貌焕然一新，许多农村学校，特别是偏远学校不同程度出现学生回流现象，全县办学水平有了新的变化，群众满意度得到大幅提高。
（九）惠民政策全面落实。加大各级政府、各类惠民政策的宣传力度，规范管理，认真落实。一年来，共落实学前教育一免一补、义务教育两免一补、高中职中资助、贫困大学生助学贷款等惠民资金1.5亿元，惠及幼儿学生17万人次，把党和政府的各项惠民惠农政策全面落实到群众手中，受到群众的普遍认可。
（十）安全稳定工作取得实效。创新安全管理机制，严格落实安全工作“一票否决制”，落实“党政同责，一岗双责”的要求，成立校园安全中队，建立校园安全监管四级网络，实行网格化管理，基本配备了警务室和安保人员，每季度召开一次安全会议，形成了上下同心齐抓共管的安全管理格局；组织开展了春季食品安全“希望行动”大检查、城区学校“遵规守纪放学排队文明出行”、应急演练、校园自救互救情景剧展演等专项活动，提升了校园安全防范能力；重点加强校车运行全程监控和演练活动，全年共查扣违规车辆5辆，纠违48车次，对黄家等幼儿园做了降级处理，实现了安全管理的常态化。在做好校园安全的同时，全系统上下一心，积极摸排，化解各类信访矛盾；坚持24小时值班和零报告等制度，做好了全国两会、尧山庙会、清明、五一、国庆、十八届四中全会等重要节日的安全稳定工作。2014年，全系统无一例校园重大安全责任事故和越级上访事件。
一年来，我县教育工作取得了难能可贵的成绩，但是我们也清醒地意识到在工作中还存在着许多不足之处。一是义务教育发展还不够均衡，城乡之间、城区校际之间依然存在一定的差距；二是信息化建设推进力度还不够大，全县普遍存在层次不高的问题；三是教师队伍结构性缺编问题严重制约着全县教育的发展，全系统作风建设还满足不了教育快速发展的要求；四是“双高双普”工作推进缓慢，任重道远。上述问题有待于我们在今后的工作中进一步拓展视野，解放思想，积极寻求新的突破口和着力点，并通过扎实细致的工作逐步解决。
二、关于2015年工作
2015年全县教育工作总体思路是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，深化教育综合体制改革，主动适应经济社会发展新常态，稳中求进，以“精细化管理年”为主线，以“师德师风建设年”为抓手，全力推进“双高双普”，全面提升教育质量，促进城乡教育均衡发展，办好人民满意的蒲城教育。
概括起来就是，围绕一个目标，重点开展两项活动，扎实做好六项工作。围绕一个目标：促进城乡教育均衡发展，稳步提升教育质量，办好人民满意的蒲城教育。重点开展两项活动：积极开展“精细化管理年”和“师德师风建设年”活动。扎实做好六项工作：一是全面推行依法治教，整顿行业风气；二是加快推进“双高双普”，提升办学水平；三是加强常规管理，提高教育教学质量；四是深化教师校长交流轮岗，促进城乡教育均衡；五是加强学校后勤管理，实施“暖心“工程；六是重视校园安全，优化育人环境。
具体工作，2015年工作要点进行了全面部署，请大家结合实际抓好落实。这里，我着重强调四方面的工作。
（一）坚持依法治教，严格规范办学行为
一是扎实推进依法行政。贯彻落实十八届四中全会精神，对教育法律法规进行系统培训，加强教育督政、督学工作，强化教育行政执法，建立一个适应蒲城教育发展的新常态。加强机关作风建设，组织开展“机关效能建设年”、“我为蒲城教育献一策”等活动，严格执行厉行节约条例，进一步精简文件、会议，加强对决策落实的督办，努力创建学习型、创新型、服务型、廉洁型机关。二是加强依法治校。各单位要完善议事制度，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，坚持把群众关心的学校招生、各类收费、财务收支和工程建设等热点问题全面公开。三是切实加强法制教育。进一步加强行政人员、各级各类学校、教师、学生法制教育，深入开展法制进校园等“六五”普法活动。在中小学开设法制知识课程，组织好秋季开学“法制第一课“和国家宪法日系列宣传教育活动。四是严格规范办学行为。各学校要严格执行课程标准，开足开齐课程，尤其要想方设法开设好体育美术课程，教育局将进行专项监督检查。2016年春季学期结束时，市上将统一组织对去年秋季入学的七年级学生进行地理、生物、音乐、美术测试，学业成绩将纳入中考总分，希望各初中校长高度重视。五是实施精细化管理。今年是全县教育系统精细化管理年，这是全年工作的主线。“天下大事，必作于细”，各单位、各股室要严格按照县局的实施方案要求，制定出自己的方案，细化方方面面的工作，要将管理的触角延伸到每一个细节，形成“时时有人管、事事有人管、人人都管理、处处有管理”的学校管理新常态。教育局将加大明察暗访力度，确保精细化管理扎实有效开展。六是推进党风廉政建设。贯彻中、省、市各级纪委全会精神，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，严格执行八项规定，按照“高效、廉洁”要求，从严管理每一名干部，主动适应从严治党新常态。
总而言之，在实施依法治国方略的开局之年，各单位要“法”字当头，全系统要形成机关依法行政、学校依法办学、教师依法执教、学生依法受教、社会依法参与的教育法治新常态。
（二）优化布局调整，促进教育均衡发展
一是科学编制教育规划。要结合实际，在广泛调研的基础上做好“十三五“教育发展规划工作。二是深化大学区制改革。完善大学区管理模式，建立完善学区优质校帮扶薄弱校长效机制，定期开展教育交流和送教下乡活动。三是要加快“双高双普”创建工作。全面落实渭南市学校发展五年行动计划，大力加强标准化学校建设和九项示范校创建工作；认真贯彻落实《教育督导条例》，开展好素质教育督导评估316工程和专项督导活动。继续实施“千校达标”工程，“千校达标”是市对县考核的一项重点工作，各相关单位要齐心协力，夯实责任，创新工作，努力完成“双高双普”年度创建任务，确保通过市级验收。四是完善考试招生制度。实行中考制度改革，落实免试就近入学政策，逐步消除城区大班额现象；高中招生继续实行优质高中招生指标分配到薄弱学校政策，努力实现城乡资源均衡。五是推进重点项目建设，投资1.26亿元，新建、改扩建校舍和体育场地13.5万平方米，完成20所农村薄弱学校改造、3所城区学校扩容改造、5所学校体育场地改造、城南学校续建、第二幼儿园续建和兴华学校城南校区续建等重点项目；筹建县第一幼儿园。六是协调发展各类教育。加快普及学前教育，制定并落实第二期学前教育三年行动计划，创建5所县级管理规范幼儿园。2015年，市对县考核的4项中，就有1项是公办幼儿园占比39.1%，目前我县公办园占比20%，差距不小，任务很大。各相关股室要加大工作力度，除了加快公办园建设和管理以及园长和保教人员的培训外，还要开展联合执法，加大清理整顿无证幼儿园工作的力度。推进重点镇高中、初中资源整合，农村高中向完全中学过渡，积极探索农村教学点和幼儿园教育资源共享办学新模式；实行省级示范高中、省级标准化高中和普通高中错位发展，各具特色。适应三区四化建设，加快整合职业教育资源，完成年内整合任务，争取通过市上考核，这也是市上考核县上的一项内容之一。
（三）坚持立德树人，全面提高教育教学质量
一是坚持德育为首。培育和践行社会主义核心价值观，启动蒲城县中小学德育工作五年行动计划，深入开展中国梦、教育梦、“三爱一守”（即：爱学习、爱劳动、爱祖国和守法）好少年评选等系列活动；注重学生心理健康教育，落实好大家访、全员育人导师制、一包联三延伸等制度措施；重视家庭教育，在城区设立家长大讲堂，各校要成立家长委员会，形成学校家庭双向教育。二是加强教学常规管理。强化日常监督，实行教学常规管理检查通报制度；引导学校法制化、精细化管理，形成一校一亮点，一校一特色。三是加强两支队伍建设。学校要发展，校长是关键；教育要发展，教师是关键。从2015年起，我们将加大对中小学校长、幼儿园园长的履职考核，逐步推行职级制、任期制和目标责任制，今年要开展好优秀校长评选活动，建立结构性缺编教师招录补充机制，开展教师业务能力考核、基本功大练兵等活动，特别是要在县级、学校等不同层面加大骨干教师的培养力度，人事股、教研室、各学校要分别拿出具体的办法和措施抓好落实，全面提高教师业务水平。深化教师校长交流轮岗，严格执行省厅文件精神，教师评定高一级职称必须具有农村学校任教2年或在薄弱学校任教3年的经历，校长的选拔使用必须具有2所以上学校或3年以上乡村学校或薄弱学校工作经历，同时，在评优树模上把交流轮岗的经历和业绩作为优先考虑的依据。“师德师风建设年“是全系统今年重点开展的一项活动，各单位要依托五个专项治理活动，大力整治教育乱收费、“吃空饷”、违规补课、参与托管、滥发辅导资料等现象，狠刹行业不正之风。同时，我们还要积极挖掘各类先进教育典型，评选“感动校园”、“情系教育”、“最美教师”等标杆，弘扬教育正能量。四是深化课堂教学改革。组织开展高效课堂展示交流等活动，完善教师发展指导中心、学校联盟、教学能手工作室、网络交流平台等实践载体，开展 “一师一优课、一课一名师”等活动，完善教学质量检测、监控机制。五是广泛开展体育艺术活动。加强学校社团建设，组织城区小学鼓号队展演，完成校外教育培训学员2000人次，举办首届中学足球比赛、中学生篮球运动会、第七届中学生田径运动会等活动。同时，我们还将开展全系统教职工运动会，丰富教职工文化生活，增强教师工作幸福感。
（四）增强安全意识，优化教育发展环境
一是完善细化校园安全机制。落实安全责任追究制度，规范校园安全管理台账和校车运行机制；加强校园“三防”建设，探索完善校园安全预警机制，提升校园防范能力。二是狠抓日常落实。各单位要细化安全管理职责，落实安全管理要求，把安全工作渗透到学校方方面面的工作中。教育局要对校园安全进行专项监督检查，定期通报，在年终进行重点考核。三是实施“暖心工程”。加强学校食堂、冬季取暖、宿舍卫生等后勤管理，开展网上晒饭等活动，让学生住的舒心，吃得放心。四是做好舆论宣传。培育一批优秀校园网站和内部刊物，及时准确传递教育综合改革重大进展和服务群众的亮点举措，报道典型人物和事迹，弘扬教育正能量。五是做好信访维稳工作。坚持信访“零报告”和领导公开接访下访制度；畅通信访渠道，借助网上信访平台，提高信访舆情监测与处置能力；加大信访案件查办力度，严查以权谋私、教育乱收费等行为，确保教育大局稳定。
另外，在开学之初，各校在重点抓好校园安全、法制教育等工作的同时，一定要规范收费，任何单位、任何学校，特别是民办学校，不得擅自设立收费项目、提高收费标准，不得搭车收费,特别是学生保险、教辅资料和校服的购买必须坚持学生自愿的原则，严禁强迫学生购买。教育局将组织专项检查，重点审计检查各学校食堂等后勤方面的收支情况，勤办要尽快拿出学校后勤管理实施细则，对在食堂管理上弄虚作假的学校和个人，要加大处理力度，绝不姑息。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。同志们，2015年是全面深化改革的关键之年，是实施依法治国方略的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”教育规划的起步之年。我们的身上肩负着继往开来，重振蒲城教育的历史重任，让我们在县委县政府的正确领导下，以“时不我待、只争朝夕”的精神，按照习总书记提出的“三严三实”和“四有”要求，精诚团结，顽强拼搏，为推动我县2015年教育发展新常态和新跨跃而努力奋斗。
